Решение Владимирское УФАС России от 07.11.2025 N 033/10/104-856/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение администрации города Суздаля Владимирской области о включении информации об ООО "Э" (ИНН <...> КПП 502201001, адрес регистрации - <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по благоустройству парка имени 950-летия г. Суздаля по адресу: <...> (первая очередь I этапа).

06.11.2025 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 и частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией был объявлен перерыв до 07.11.2025.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

30.10.2025 во Владимирское УФАС России поступило обращение администрации города Суздаля Владимирской области (далее заказчик) о включении информации об ООО "Э" (далее подрядчик, исполнитель, ООО "Э") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по причине одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по благоустройству парка имени 950-летия г. Суздаля по адресу: <...> (первая очередь I этапа).

Из обращения заказчика следует, что 18.03.2024 между администрацией города Суздаля и ООО "Э" заключен контракт N 0128300011324000005 на выполнение работ по благоустройству парка имени 950-летия г. Суздаля по адресу: <...> (первая очередь I этапа) (далее контракт).

Цена контракта составляет 113 463 452, 52 руб.

Основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужили следующие факты:

-неисполнение обязательств по контракту в срок, установленный графиком производства работ;

- непринятие мер по исполнению обязательств по контракту.

Срок выполнения работ, установленный контрактом до 01.09.2025. Низкие темпы работ на объекте со стороны подрядчика, создают существенные риски срыва срок реализации мероприятия по благоустройству (до конца 2025 года).

По состоянию на 08.10.2025 сумма неисполненных обязательств составляет 32 670 275, 53.

На основании вышеизложенного, 14.10.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по благоустройству парка имени 950-летия г. Суздаля по адресу: <...> (первая очередь I этапа).

28.10.2025 указанный контракт расторгнут.

На основании изложенного администрация города Суздаля Владимирской области направляет обращение о включении информации об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представитель Общества пояснил, что при исполнении обязательств по контракту была выполнена большая часть как основных работы, так и выполнены дополнительные работы, не предусмотренные сметной документацией. Вместе с тем, в ходе исполнения контракта было установлено, что в технической документации отсутствуют виды работ и материалы, без применения которых будут нарушены технологические процессы строительных работ. Переписка и совместные совещания не привели стороны к решению вопросов, связанных с исполнением контракта. На основании изложенного, у Общества отсутствовали намерения, направленные на не исполнение контракта.

Таким образом, ООО "Э" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

18.03.2024 между администрацией города Суздаля и ООО "Э" заключен контракт N 0128300011324000005 на выполнение работ по благоустройству парка имени 950-летия г. Суздаля по адресу: <...> (первая очередь I этапа).

Цена контракта составляет 113 463 452, 52 руб.

14.10.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по благоустройству парка имени 950-летия г. Суздаля по адресу: <...> (первая очередь I этапа).

Согласно указанному решению основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта послужили следующие факты:

-неисполнение обязательств по контракту в срок, установленный графиком производства работ;

- непринятие мер по исполнению обязательств по контракту.

В соответствии с п. 1 ч. 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по благоустройству парка имени 950-летия г. Суздаля по адресу: <...> (первая очередь I этапа) в сформировано и размещено в ЕИС 15.10.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок контракт на выполнение работ по благоустройству парка имени 950-летия г. Суздаля по адресу: <...> (первая очередь I этапа) 28.10.2025 расторгнут.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 10 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" определены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту а) пункту 15 указанных Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Судами отмечено, что сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Принимая во внимание факт исполнения контракта на 80 793 177, 19, что составляет 71% от цены контракта, Комиссия Владимирского УФАС России в действиях ООО "Э" не усматривает факта недобросовестности, следовательно, приходит к выводу об отказе во включении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Отказать в удовлетворении обращения администрации города Суздаля Владимирской области о включении информации в отношении ООО "Э" (ИНН <...> КПП 502201001, адрес регистрации - <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).