Решение Волгоградское УФАС России от 07.11.2025 N 034/10/104-1477/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц-связи) с участием:

рассмотрев обращение ГУЗ "Клиническая больница скорой медицинской помощи N 15" (далее - Заказчик) вх. N 13010/25 от 01.11.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "Б" (ИНН <...>, <...>, далее - Общество) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта (номер извещения 0329200062225009094),

14.10.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона "Поставка расходного материала для КДЛ 5/ЭА 2025.2" (номер извещения 0329200062225009094). Начальная (максимальная) цена контракта - 1 105 104,00 рублей.

Согласно сведениям ЕИС в рамках настоящей закупки предусмотрено предоставление участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в размере 30% от начальной (максимальной) цены контракта, а также установлено преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

23.10.2025 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.10.2025 N ИЭА1", согласно которому победителем был признан участник закупки ООО "Б".

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

23.10.2025 Заказчиком сформирован проект контракта и направлен в адрес ООО "Б" для подписания.

В силу ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании указанной нормы срок подписания проекта контракта и размещения документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, составлял не позднее 30.10.2025.

В установленный срок ООО "Б" не осуществило подписание проекта контракта.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно сведениям ЕИС Заказчиком 31.10.2025 размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 31.10.2025 N ППУ20_1".

В соответствии с установленными требованиями 31.10.2025 Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

При рассмотрении обращения Комиссия Управления учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта, уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

ООО "Б" представило письменные пояснения, в которых указало, что не намеревалось уклоняться от заключения контракта и ненамеренно допустило нарушение порядка заключения контракта по причине ошибки ответственного сотрудника Общества при подписании проекта контракта по рассматриваемой закупке, что подтверждается объяснительной запиской ответственного сотрудника ООО "Б" от 31.10.2025.

При этом ООО "Б" отметило, что за нарушение срока подписания проекта контракта по рассматриваемой закупке ответственный сотрудник Общества был привлечен к дисциплинарной ответственности, что подтверждается приказом ООО "Б" о дисциплинарном взыскании N 9 от 31.10.2025.

Также ООО "Б" указало, что после установления факта нарушения срока подписания проекта контракта по рассматриваемой закупке и до признания Заказчиком его уклонившимся от заключения контракта, Общество подписало проект контракта 31.10.2025 в 07:19 (с незначительной просрочкой после истечения регламентированного срока подписания проекта контракта), а также представило сведения о реестровых номерах исполненных контрактов в соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе (реестровые номера контрактов: 2631814193524000364, 2631907755224000255, 2583501398624000413).

Кроме того, ООО "Б" пояснило, что имело намерение как на заключение, так и на исполнение контракта на условиях, предусмотренных извещением, поскольку на дату признания Общества уклонившимся от заключения контракта, ООО "Б" обладало необходимыми материально-техническими ресурсами для исполнения обязательств по контракту, что подтверждается универсальным передаточным документом на приобретенную обжимающую жидкость (объект закупки) N 251030 от 30.10.2025, а также карточкой счета на приобретенную обжимающую жидкость (объект закупки) N 41 от 30.10.2025 из регистра приобретенных Обществом товаров.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с пп. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств: участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия отмечает, что в срок до признания ООО "Б" уклонившимся от заключения контракта, Обществом были осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, путем приобретения товара, необходимого для исполнения контракта по настоящей закупке

Комиссия не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку из анализа материалов дела антимонопольным органом сделан вывод, что явного намерения на уклонение от заключения контракта по результатам размещения закупки в действиях ООО "Б" не усматривается.

Кроме того, заявка ООО "Б" на участие в закупке была единственной, заключение контракта предусматривалось по начальной (максимальной) цене контракта, вследствие чего у Общества имелась экономическая заинтересованность в заключение контракта и его исполнении.

Согласно сведениям ЕИС в сфере, соответствующей объекту настоящей закупки, ООО "Б" было заключено более 1 500 контрактов, из них было исполнено более 1 000 контрактов, 219 контрактов находятся на стадии исполнения, что свидетельствует о деятельности Общества как реального участника государственных и муниципальных закупок.

Более того, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц торговля оптовая фармацевтической продукцией является основным видом деятельности ООО "Б".

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, можно сделать вывод о возможности невключения информации об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, из поступивших от Заказчика пояснениях следует, что Заказчик не настаивает на включении информации об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков, отмечая, что ранее между Заказчиком и Обществом уже заключались контракты, которые по мнению Заказчика были исполнены ООО "Б" надлежащим образом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Не включать информацию об ООО "Б" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.