Решение Краснодарского УФАС России от 07.11.2025 N РНП-23-747/2025

рассмотрев сведения, представленные администрацией К. КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Б" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка бетонных скамеек и уличных бетонных урн" (извещение N 0318300008825000246),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения администрации К. КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Б" по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка бетонных скамеек и уличных бетонных урн" (извещение N 0318300008825000246).

24.06.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 0318300008825000246. Цена контракта 1 513 568,11 рублей.

20.10.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "Б" (ИНН: <...>); генеральный директор: М. (ИНН: <...>);

- адрес: 344018, Ростовская область, г.о. город Ростов-на-дону, <...>;

- срок исполнения контракта: 30.07.2025 года;

- дата расторжения контракта 31.10.2025 года;

- наименование объекта закупки: Поставка бетонных скамеек и уличных бетонных урн;

- цена контракта 1 513 568,11 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - МКУ "М" МО Темрюкский район проведен электронный аукцион: "Поставка бетонных скамеек и уличных бетонных урн" (извещение N 0318300008825000246) с НМЦК 2 383 572,62 рублей. Заказчик - администрация К. КК.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.06.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ООО "Б" с ценовым предложением 1 513 568,11 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 809-01.2.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям Заказчика, в соответствии с пунктом 3.6 контракта поставляемый товар должен быть новым (товаром, который не был в употреблении, не прошел ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств), не иметь дефектов, связанных с конструкцией, материалами или-функционированием при использовании в обычных условиях.

Обязательство исполнено поставщиком ненадлежащим образом.

Заказчиком проведена экспертиза поставленного товара с привлечением судного строительно-технического эксперта С., по результатам которой составлено заключение от 18 сентября 2025 года N 37/290-25-3.

При проведении экспертизы поставленного товара на соответствие условиям, предусмотренным контрактом, выявлены дефекты.

Заказчик уведомил поставщика о нарушении условий, предусмотренных контрактом, направил заключение экспертизы (письмо от 22 сентября 2025 года N 05-17/1102 "О направлении заключения экспертизы").

В течение 10 дней нарушение условий контракта поставщиком не устранено.

Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, предусмотренное пунктом 12.4 контракта, принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между Заказчиком и ООО "Б" в соответствии с протоколом от 10.06.2025 г. N 0318300008825000246-3 24.06.2025 г. заключен контракт N 0318300008825000246.

По условиям Контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику бетонные скамейки и уличные бетонные урны в количестве и с характеристиками согласно спецификации, являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта (Приложение N 1), а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и размере, и на условиях, установленных настоящим Контрактом.

Цена Контракта составляет 1 513 568 рублей 11 копеек. НДС не облагается.

Поставка товара осуществляется в срок по "07" июля 2025 г.

Поставщик не менее чем за 5 дней до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

Согласно пояснениям ООО "Б" 30.07.2025 администрация Курчанского сельского поселения Темрюкского муниципального района Краснодарского края согласовала поставку бетонных скамеек и уличных бетонных урн по муниципальному контракту N 0318300008825000246 от 24.06.2025.

01.08.2025 поставщиком в адрес заказчика произведена отгрузка товара, являющегося предметом заключенного Контракта N 0318300008825000246 (УПД N 55 от 05.08.2025). 01.08.2025 скамьи и урны поставлены.

06.08.2025 ООО "Б" в ЕИС размещен документ о приемке N 1.

Администрацией Курчанского сельского поселения Темрюкского муниципального района Краснодарского края в ЕИС размещен отказ в приемке (исх. N 01-17/963 от 11.08.2025).

В соответствии с отказом в приемке товара (исх. N 01-17/963 от 11.08.2025) в ходе осмотра изделий выявлены недостатки:

- в нарушение п. 5.5.2 ГОСТ 13015-2012 (далее - ГОСТ) на изделиях имеются трещины, за исключением поперечных трещин от обжатия бетона и предварительно напряженных железобетонных изделиях, ширина которых не должна превышать значений, установленных стандартами на изделия конкретных видов, а также усадочных и других поверхностных трещин, которые более установленного стандарта;

- в нарушение пункта 5.5.5 ГОСТ на изделии проступают жировые пятна;

- в нарушение пункта 7.6 ГОСТ отсутствуют надписи и знаки, которые должны быть нанесены на каждое изделие, поставляемое потребителю, в месте установленном стандартом, техническими условиями или рабочей документацией на эти изделия;

- множественные сколы и выбоины на изделии, ухудшающие визуальные характеристики.

19.08.2025 года ООО "Б" направило в адрес Заказчика уведомление исх. N 4 о том, что просит в целях исполнения муниципального контракта N 0318300008825000246 от 24.06.2025 организовать 21.08.2025 года совместный осмотр поставленного товара с целью фото и видеофиксации недостатков товара и устранения выявленных по результатам осмотра недостатков поставленного товара и подписания Акта приемки работ по устранению недостатков.

В соответствии с п. 8.8. Контракта N 0318300008825000246 для проверки поставленного Поставщиком Товара, предусмотренного Контрактом, в части его соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу.

Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе.

По результатам осмотра 21.08.2025 года ООО "Б" направило в адрес Заказчика возражения на отказ в приемке товара исх. 4 от 22.08.2025 года, в котором указало следующее: "По состоянию на 22.08.2025 года сколы и "выбоины" на поставленных изделиях были ликвидированы, то есть визуальные характеристики были восстановлены.

В отношении нарушений ГОСТ 13015-2012 замечания Заказчика не обоснованны ввиду того, что требования ГОСТ 13015-2012 "Изделия бетонные и железобетонные для строительства. Общие технические требования. Правила приемки" распространяются на бетонные и железобетонные изделия для строительных конструкций, изготовляемые из всех видов бетона, приведенных в ГОСТ 25192.

Предметом муниципального контракта N 0318300008825000246 от 24.06.2025 являются бетонные скамейки и бетонные уличные урны, которые не относятся к строительным конструкциям и требования ГОСТ 13015-2012 к ним не применимы.

С учетом технологических особенностей производства бетонных изделий ООО "Б" наличие каких-либо жировых пятен на поверхности поставленных изделий исключено."

В соответствии с п. 8.4. Контракта N 0318300008825000246: "8.4. В случае получения в соответствии с пунктом 8.4 Контракта мотивированного отказа от подписания документа о приемке Поставщик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить заказчику исправленный документ о приемке в порядке, предусмотренном настоящим разделом Контракта".

ООО "Б" устранило обоснованные замечания, а именно: устранило выявленные незначительные сколы и "выбоины".

ООО "Б" направлены письма от 04.09.2025 и 22.09.2025 в адрес Заказчика о намерении присутствовать при осмотре экспертом товара и составлении акта осмотра.

Заказчик не предоставил информации о дате, времени проведения экспертом товара, поставленного в рамках исполнения Контракта N 0318300008825000246.

22.09.2025 года в адрес ООО "Б" направлено заключение N 37/290-25-3 от 18.09.2025 о соответствии/несоответствии бетонных скамеек и уличных бетонных урн характеристикам, указанным в спецификации к муниципальному контакту 0318300008825000246 на поставку товара для муниципальных нужд и требованиям ГОСТ применяемым к данным видам изделий.

Согласно пункту 1 ГОСТ 13015-2012 настоящий стандарт распространяется на бетонные и железобетонные изделия для строительных конструкций, изготовляемые из всех видов бетона, приведенных в ГОСТ 25192.

Стандарт устанавливает основные характеристики изделий, общие технические требования к ним, общие правила приемки, маркировки, транспортирования и хранения.

Требования настоящего стандарта должны учитываться при разработке стандартов на изделия конкретных видов, а также при разработке технических условий и (или) рабочих чертежей в составе рабочей документации на нестандартизованные изделия.

В соответствии с п. 3.1 ГОСТ 13015-2012 строительное изделие - изделие, предназначенное для применения в качестве элемента строительных конструкций зданий и сооружений.

В соответствии с п. 3.2 ГОСТ 13015-2012 строительная конструкция - часть здания или сооружения, выполняющая несущие, ограждающие и (или) эстетические функции.

Предметом муниципального контракта N 0318300008825000246 от 24.06.2025 являются бетонные скамейки и бетонные уличные урны, которые не относятся к строительным конструкциям и требования ГОСТ 13015-2012 к ним не применимы.

На основании вышеизложенного и представленных сторонами сведений, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ООО "Б" факта уклонения от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные администрацией К. КК в отношении ООО "Б" (ИНН: <...>); генеральный директор: М. (ИНН: <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.