Решение Белгородское УФАС России от 07.11.2025 N 031/10/104-422/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России - Л.; члены Комиссии: П.Н. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

при участии представителей: заказчика - МКУ "УА" Администрации г. Белгорода - К. (по доверенности от 03.03.2025 N 41-59/06-486), участника закупки - ООО "Б" - П.А. (по доверенности от 03.03.2025, б/н), рассмотрев обращение МКУ "УА" Администрации г. Белгорода о включении информации об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение подрядных работ по объекту: "Капитальный ремонт МБОУ "ЛА" в г. Белгороде" (извещение N 0126300035824000046, далее - Электронный аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

МКУ "УА" Администрации г. Белгорода в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ООО "Б" (ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия рассмотрела поступившие сведения, провела в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку и установила следующее.

03.02.2024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) было размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 259 934 602 рублей 16 копеек.

По результатам электронного аукциона 27.02.2024 между МКУ "УА" Администрации г. Белгорода (далее также - Заказчик) и ООО "Б" (далее также - Подрядчик) был заключен контракт N Т.2024.002 на выполнение подрядных работ по объекту:

"Капитальный ремонт МБОУ "ЛА" в г. Белгороде" (далее - Контракт), цена которого составила 254 475 975 рублей 51 копейку.

Из содержания пункта 1.1 Контракта следует, что Подрядчик в соответствии с установленной в статье II ценой Контракта и в соответствии со сметной документацией выполнит подрядные работы по объекту: "Капитальный ремонт МБОУ "ЛБ".

Адрес объекта: <...> (пункт 1.1.2 Контракта).

Согласно пункту 1.2 Контракта Подрядчик обязуется выполнить весь комплекс работ по объекту в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ по Контракту, принять их результат и оплатить обусловленную Контрактом цену.

Согласно пункту 1.5.2 Контракта Подрядчик получил и изучил все материалы, связанные с заключением Контракта, включая все приложения к нему, и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ, в полном объеме.

Подрядчик признает правильность и достаточность цены, предусмотренной Контрактом, для покрытия всех расходов, обязательств и ответственности в рамках настоящего Контракта, а также в отношении всех прочих вопросов, разрешение которых необходимо для надлежащего выполнения работ.

Соответственно, Подрядчик не претендует ни на какие-либо дополнительные платежи по указанному в Контракте объему работ, а также не освобождается ни от каких-либо обязательств и/или ответственности, по причине его недостаточной информированности.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта сроки выполнения работ по Контракту определяются в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью Контракта.

Сроки выполнения работ по Контракту:

начало выполнения работ - 01.03.2024 г.

окончание выполнения работ - 01.08.2025 г.

Согласно пункту 8.1 Контракта приемка выполненных работ, в том числе отдельных этапов работ, осуществляется на основании документов о приемке работ, подтверждающих их выполнение в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с пунктом 8.15 Контракта, за 5 (пять) рабочих дней до даты формирования и подписания документа о приемке (далее - документ о приемке) в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) Подрядчик передает Заказчику нижеуказанные документы в двух экземплярах, подписанных со своей стороны:

- Акт о приемке выполненных работ (форма КС-2);

- Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3);

При подписании последнего акта приемки выполненных работ (форма КС-2) и Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), Подрядчик также предоставляет Заказчику:

- Акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (КС-14);

- Журнала учета выполненных работ (форма N КС-6а);

- исполнительная документация.

В силу пункта 8.17 Контракта Приемка и оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, осуществляются на основании документа о приемке работ, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями уполномоченных лиц сторон контракта в соответствии с положениями Федерального закона "Об электронной подписи", подтверждающего выполнение комплексов (видов) работ (этапов работ) в соответствии с условиями контракта.

Согласно пункту 8.18 Контракта Подрядчик в срок не более чем в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты окончания выполнения работ формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать сведения в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8.20 Контракта в срок 5 (пяти) рабочих дней, следующих за днем размещения документа о приемке в ЕИС, Заказчик осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке;

б) формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Согласно пункту 8.21 Контракта в случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке подрядчик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном выше.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 16.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 16.3 Контракта Заказчик вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения Контракта при существенном нарушении условий Контракта Подрядчиком.

Существенными нарушениями условий Контракта признаются:

- задержка Подрядчиком начала производства работ более чем на 10 дней по причинам, не зависящим от Заказчика;

- систематические нарушения Подрядчиком условий Контракта, ведущие к снижению качества работ в соответствии с пунктом 8.14 Контракта;

- выполнение Подрядчиком работы настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (отставание по двум и более этапам работ графика выполнения строительно-монтажных работ более чем на 10 дней);

- применение к Подрядчику актов и решений государственных органов в рамках действующего законодательства, лишающих Подрядчика права на производство работ;

- неоднократное (два и более раз) невыполнение объемов работ, предусмотренных графиком выполнения работ (Приложение N 1 к Контракту);

- иные случаи, предусмотренные настоящим Контрактом и действующим законодательством.

Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное условиями Контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта (исх. N 41-59/2872 от 20.10.2025).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.10.2025 в ЕИС Заказчиком размещено решение от 20.10.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта, следовательно, датой надлежащего уведомления является 20.10.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям ЕИС, решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения

Контракта вступило в силу 31.10.2025.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в Белгородское УФАС России 31.10.2025, что соответствует требованиям части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Из решения от 20.10.2025 об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта следует, что в адрес ООО "Б" направлялись отказы в приемке выполненных работ в связи с тем, что при закрытии актов выполненных работ по капитальному ремонту МБОУ "ЛА" в г. Белгороде необходимо применять индексы, действовавшие на 4 квартал 2023 года, в том числе к локальным сметным расчетам, прошедшим повторную экспертизу.

Откорректированные акты выполненных работ (формы КС-2) заказчику не предоставлены.

По состоянию на дату подписания решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения

Контракта ООО "Б" не приняло мер по устранению выявленных недостатков в предоставленных заказчику актах о приемке выполненных работ (формы КС-2, КС-3 на сумму: 3 974 061, 95 руб. и 74 471 811,40 руб.) в установленный контрактом срок.

Из письменных пояснений ООО "Б" следует, что Контракт исполнен Подрядчиком и работы фактически выполнены на сумму 254 475 975,51 руб., из них Заказчик принял и оплатил 176 030 102,16 руб. и отклонил акты о приемке выполненных работ по форме KC-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 на сумму 78 445 873,35 с формулировкой: необходимо уточнить сведения. При этом, Заказчик не подписал акты KC-2, КС-3 без предъявления возражений по объему и/или качеству выполненных работ.

ООО "Б" было направлено письмо в ГАУ БО "УВ", в котором сообщило, что ООО "Б" выполняет работы на объекте: "Капитальный ремонт МБОУ "ЛА" в г. Белгороде" по муниципальному контракту N Т.2024.002 от 27.02.2024.

Первоначальное положительное заключение экспертизы проектной документации по объекту "Капитальный ремонт МБОУ "ЛА" в г. Белгороде" выдано 13.08.2022 N 31-1-1-2-057776- 2022. В ходе производства работ по инициативе заказчикаMKУ УKC администрации города

Белгорода в виды и объемы работ внесены изменения. Государственное автономное учреждение

Белгородской области "УВ" 30.01.2025 по заявлению от 01.10.2024 N 2024/09/30-00378 и договору на оказание услуг от 03.10.2024 N 0661/758/622-ГЭСД-24 ООО "Б" выдало положительное заключение повторной государственной экспертизы N 31-1-1-2- 003884-2025. В данном письме ООО "Б" также укачало, что в настоящее время ООО "Б" предъявляет Заказчику к приемке выполненные скорректированные работы, в связи с чем, просило пояснить правильность применения текущего индекса и сформулировало вопрос: "Стоимость скорректированных работ нужно определять с учетом индекса, утвержденного на дату заключения контракта или на дату предоставления заказчиком подрядчику сметной документации, которая содержит скорректированные работы?" (исх. N 55 от 17.07.2025).

В ответ на указанное письмо ГАУ БО "УВ" сообщило со ссылкой на пункт 45(12) Положения oб организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий", что индексы изменения сметной стоимости подлежат корректировке и уровень цен в сметной документации должен соответствовать дате заявления о проведении повторной экспертизы (исх. N 343 от 25.08.2025).

Таким образом, ООО "Б" считает, что, направив заказчику акты КC-2, КС-3 на сумму 78 445 873.35 руб. для приемки с применением индексов изменения сметной стоимости с уровнем цен на дату заявления о проведении повторной экспертизы (2024 год), оно действовало добросовестно и разумно в рамках действующего законодательства Российской Федерации.

Также представитель Подрядчика сообщил, что Определением Арбитражного суда Белгородской области от 16.10.2025 принято к производству (N A08-9792/2025) исковое заявление ООО "Б" к MKУ УKC о взыскании задолженности в размере 3 974 061,95 руб. Предварительное судебное заседание назначено на 25.11.2025.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика подтвердил, что работы по Контракту выполнены Подрядчиком в полном объеме, претензий к качеству работ Заказчик не имеет.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) антимонопольный орган оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия отмечает, что в настоящем деле Комиссия рассматривает вопрос о наличии достаточных оснований для включения Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, оценивает поведение ООО "Б" на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение Контракта, в то время как вопросы, связанные с исполнением Контракта, являются гражданско-правовым спором и подлежат рассмотрению только в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что Подрядчик выполнил все работы предусмотренные Контрактом в полном объеме, претензий к качеству работ со стороны Заказчика не имеется.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем о недобросовестности другого лица.

Таким образом, для целей применения положений статьи 104 Закона о контрактной системе достаточным является получение антимонопольным органом доказательств того, что ООО "Б" в нарушение принятых на себя по Контракту обязательств не предприняло достаточных и разумных мер по его надлежащему исполнению.

С учетом изложенного антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией неисполнения хозяйствующим субъектом Контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В то же время Комиссия полагает, что Заказчиком не представлено бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное и умышленное уклонение Подрядчика от исполнения Контракта.

Фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства не подтверждают намеренного недобросовестного поведения Подрядчика. Иных доказательств, являющихся безусловным основанием для включения сведений в отношении ООО "Б", на заседании Комиссии не представлено.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Комиссия отмечает, что внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную принудительную меру. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на участие в закупках.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком, (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссией установлены вышеуказанные обстоятельства, предусмотренные подпунктом "а" пункта 15 Правил, которые являются основанием для отказа во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из совокупности излагаемых выше обстоятельств и представленных сторонами доказательств и сведений, с учетом анализа действий ООО "Б", ввиду соразмерности применения предполагаемых последствий и фактических обстоятельств, Комиссия приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения информации об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами N 1078, Комиссия

информацию, представленную МКУ "Управление капитального строительства" Администрации г. Белгорода в отношении ООО "Б" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.