Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 07.11.2025 N РНП-78-1725/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

Законодательное Собрание Санкт-Петербурга (далее - Заказчик): по доверенности;

ИП С. (далее - Участник, Поставщик,

ИП С.): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 26374/25 от 31.10.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку сувенирной продукции (подарочный набор) (извещение N 0172200006025000099),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 15.07.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку сувенирной продукции (подарочный набор) (извещение N 0172200006025000099) (далее -Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 036 335,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.07.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ИП С.

По результатам закупки Заказчиком с ИП С. заключен государственный контракт N 03-08/2025 от 06.08.2025 (далее - Контракт) на сумму 751 342,60 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 12.4, 12.6, 12.6 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 17.10.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП С.

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку сувенирной продукции (подарочный набор) (далее - Товар).

В соответствии с контрактом Поставщик самостоятельно в рабочее время Заказчика поставляет Товар Заказчику по адресу: Санкт-Петербург,

Исаакиевская пл., д. 6, в помещения, определенные Заказчиком, в течение 20 рабочих дней с даты заключения контракта - не позднее 03.09.2025.

Товар поставляется единовременно, одной партией. Поставщик не менее чем за 2 рабочих дня до осуществления доставки товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки товара в место доставки, определенное Заказчиком (п. п. 3.1 и 3.2 Контракта).

Наименование, количество, страна происхождения и иные характеристики поставляемого товара указаны в Расчете цены контракта и в Описании товара (Приложение N 1 и Приложение N 2 к Контракту), являющихся неотъемлемыми частями Контракта.

04.09.2025 Поставщиком посредством личного кабинета в ЕИС размещено гарантийное письмо с информацией о просрочке поставки Товара и гарантией поставить Товар Заказчику в срок до 22.09.2025.

30.09.2025 Поставщиком аналогично посредством личного кабинета в ЕИС размещено гарантийное письмо о просрочке поставки Товара и гарантией поставить Товар Заказчику не позднее 15.10.2025.

13.10.2025 на адрес электронной почты Заказчика получено письмо Поставщика с информацией о невозможности поставки Товара (в том числе переписка Поставщика с контрагентом с требованием расторжения контракта и возврата уплаченных денег за товар, и информация, свидетельствующая о производстве товара, предназначенного для поставки по Контракту, в Китае, при установленном Контрактом условии о стране происхождения поставляемого Товара - Российская Федерация (Приложение N 1 к Контракту).

По состоянию на 17.10.2025 поставка Товара Поставщиком не произведена, просрочка поставки Товара составила 44 календарных (32 рабочих) дня.

В связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств по Контракту, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. п. 12.4, 12.6, 12.6 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.10.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП С. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 28.10.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП С. не имел намерения уклоняться от исполнения Контракта.

Поскольку Контракт не обязывал Поставщика произвести Товар самостоятельно, ИП С. в целях исполнения обязательств перед Заказчиком заключил договор с ООО "С", осуществляющим свою деятельность на территории Российской Федерации, Договор поставки N ИП-50.015.05-08 от 05.08.2025, по которому ООО "С" должно было поставить ИП С. партию товара для его последующей передачи Заказчику. О факте заключения Поставщиком Договора поставки N ИП-50.015.05-08 от 05.08.2025 с ООО "С" (далее - Договор N ИП-50.015.05-08) Заказчику было известно, поскольку последнему направлялась копия указанного Договора.

В разделе 3 Приложения к Договору N ИП-50.015.05-08 "Прочие услуги" обозначено буквально следующее: "Комиссия банка за перевод в Китай, комиссия за выкуп в Китае, оплата работников склада, оплата погрузочно-разгрузочных работ на складе, сортировка и упаковка - 29 400,00". Ниже указывается об оплате доставки товара со склада в Китае.

Именно на основе обозначенных выше условий Приложения к Договору N ИП-50.015. 05-08 Заказчик сделал вывод о том, страной происхождения Товара является Китай.

Вопреки позиции Заказчика, страной происхождения Товара, составившего предмет Договора N ИП-50.015.05-08, в действительности является Российская Федерация. В свою очередь, указание в Приложении к Договору N ИП-50.015.05-08 на доставку товара со склада в Китае обусловлено следующим.

Описание товара (Приложение N 2 к Контракту) предусматривало нанесение на термосы изображения Мариинского дворца с надписью дугой в две строки по обе стороны от изображения "Законодательное Собрание Санкт-Петербурга" (посредством лазерной гравировки) согласно изображению.

В целях достижения более высокого качестве гравировки ООО "С" отправило Товар (российского происхождения) в Китай. После нанесения указанной гравировки в Китае Поставщик направил Заказчику фотоизображение Товара с нанесенной в Китае лазерной гравировкой. Такой вариант был одобрен Заказчиком, Заказчик подтвердил соответствие качества Товара условиям Контракта.

В этой части Поставщик также считает необходимым подчеркнуть, что продукция, предназначавшаяся для передачи Заказчику, соответствует всем обязательным требованиям технических регламентов и норм безопасности, о чем свидетельствует полученная ИП С. Декларация о соответствии N РОСС RU Д-Яи.РЛ01.Б.28072/25.

В данном случае Заказчик, уже изначально зная о выполнении лазерной гравировки термосов в Китае, подтвердив затем надлежащее качество и потребительскую ценность Товара, в настоящее время фактически отрицает свою осведомленность об этих обстоятельствах, неправомерно используя факт доставки Товара в Российскую Федерацию со склада в Китае как формальный повод к одностороннему отказу от исполнения Контракта ввиду имеющегося, по его мнению, несоответствия страны происхождения Товара условиям Контракта.

Кроме того, Заказчик ранее сам сообщал Поставщику, что страна происхождения Товара, в отличие срока его поставки, существенного значения для Заказчика не имеет. Тем не менее, в решении от 17.10.2025 якобы имеющее место несоответствие страны происхождения Товара указывается в качестве основной причины одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

В решении от 17.10.2025 Заказчик указал на факт нарушения Поставщиком срока поставки товара на 44 календарных (32 рабочих) дня (по состоянию на 17.10.2025).

Между тем, нарушение Поставщиком условия о сроке поставки Товара по Контракту само по себе (т.е. без установления причин просрочки) не может служить по мнению представителя Участника достаточным основанием для включения ИП С. в РНП.

Ранее отмечалось, что лазерная гравировка товара должна была производиться в Китае, следовательно, для ее нанесения Товар необходимо было сначала доставить в Китай, а затем обратно в Российскую Федерацию через территорию Республики Казахстан

Однако с сентября 2025 года на российско-казахстанской границе одновременно обеими странами был существенно усилен таможенный контроль, в результате чего на государственной границе образовалась очередь из порядка 10 тысяч транспортных средств. Указанный факт является общеизвестным (ч. 1 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации):

о задержке грузовых транспортных средств на границе неоднократно сообщалось в открытых источниках в сети Интернет, например, на сайтах "retail.ru"

О том, что транспортные средства с товаром задержатся на российско-казахстанской границе на длительный срок, Поставщик не знал и не мог знать заранее. Данные обстоятельства не зависят от воли и действий Поставщика, от степени его заботливости и осмотрительности. В нарушении срока поставки товара отсутствует вина и, тем более, умысел Поставщика.

Таким образом, задержка транспортных средств с товаром на российско-казахстанской границе, повлекшая за собой нарушение срока поставки товара Заказчику, относится к числу обстоятельств непреодолимой силы, ввиду наличия которых соблюдение Поставщиком условия Контракта о сроке поставки Товара оказалось объективно невозможным.

Несмотря на формальное нарушение срока поставки Товара, Поставщик предпринимал все меры, необходимые для надлежащего исполнения им Контракта.

Во-первых, непосредственно после заключения с Заказчиком Контракта Поставщиком оперативно была оплачена закупка у ООО "С" и доставка (из Российской Федерации в Китай и из Китая в Российскую Федерацию) всей партии Товара в общей сумме 437 120,00 рублей (платежное поручение N 160 от 07.08.2025; N 166 от 18.08.2025; N 179 от 07.09.2025; N 181 от 12.09.2025, Квитанция N 1-122-021-828-677 от 17.09.2025)

При этом на случай непредвиденного брака во время доставки Товара Поставщиком приобретено не 500 штук, а 510 штук термосов (Дополнительное соглашение N 1 от 14.08.2025 к Договору N ИП-50.015.05-08, Платежное поручение N 166 от 18.08.2025 на сумму 3 720,00 рублей.

Во-вторых, в целях обеспечения своих обязательств по контракту Поставщиком в установленный срок представлено обеспечение контракта в форме независимой гарантии, выданной ПАО "Б" в размере 466 350,75 рублей.

В-третьих, посредством гарантийных писем Поставщик дважды извещал Заказчика о невозможности исполнить обязательство по поставке Товара в установленной срок с обоснованием причин задержки и с просьбой изменить срок поставки, одновременно подтверждая свою готовность исполнить Контракт.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник нарушил срок поставки Товара, как регламентированный Контрактом, так и срок гарантийных обязательств поставки, установленный самим Участником, Товар не поставил.

При этом Участником не подтверждено документальными доказательствами производство Товара, предполагаемого к поставке в Российской Федерации. Представленный договор поставки N ИП-50.015.05-08 от 05.08.2025 свидетельствует о покупке Товара, однако не подтверждает его производство (РФ). Вместе с тем Участником не представлено документальных подтверждений своей позиции, а именно направления приобретенного Товара в КНР для нанесения гравировки (товарно-транспортная накладная, договор на оказание услуг по нанесению гравировки и т.п.).

При этом Участником представлена Декларация соответствия РОСС RU Д-RU.PA01.B.38796/25 со сроком действия с 06.11.2025 по 05.11.2030, в соответствии с которой генеральный директор ООО "С" заявляет, что является изготовителем продукции - посуда из коррозионностойкой стали с элементами из полимерных материалов, стекла дерева, кожи, искусственной кожи, для взрослых, в наборах и отдельными предметами: термосы, термокружки, термофляжки.

Вместе с тем Единый реестр сертификатов соответствия и деклараций о соответствии / Декларации не содержит сведений о выдачи такой декларации соответствии.

Кроме того, Комиссия УФАС отмечает, что согласно сведений, размещенных в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО "С" (ИНН: <...>) основным видом деятельности ООО "С" является: 47.78.3 Торговля розничная сувенирами, изделиями народных художественных промыслов; Сведения о дополнительных видах деятельности: 13.30 Отделка тканей и текстильных изделий;

14.12 Производство спецодежды; 14.19 Производство прочей одежды и аксессуаров одежды; 47.91.2 Торговля розничная, осуществляемая непосредственно при помощи информационно-коммуникационной сети Интернет; 49.41 Деятельность автомобильного грузового транспорта; 52.10 Деятельность по складированию и хранению; 74.10 Деятельность специализированная в области Дизайна;

82.92 Деятельность по упаковыванию товаров.

Информации о производстве (изготовлении) продукции - посуда из коррозионностойкой стали с элементами из полимерных материалов, стекла дерева, кожи, искусственной кожи, для взрослых, в наборах и отдельными предметами: термосы, термокружки, термофляжки производстве в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО "С" отсутствует.

Вместе с тем Участником не подтверждено соответствующими доказательствами невозможность выполнения условий Контракта в сроки, регламентированные Контрактом. Так, условиями Контракта не установлено обязательство нанесения гравировки в КНР, отсутствие возможности нанесения такой (аналогичной) гравировки на территории РФ Участником не подтверждено.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП С. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП С. (ИНН: <...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП С. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.