Решение Свердловское УФАС России от 07.11.2025 N 066/06/104-3042/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Уральский институт государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (вх. N 22714-ЭП/25 от 01.11.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "В", поставщике по контракту на поставку костюмов и головных уборов летних, курток зимних и демисезонных для обеспечения личного состава МЧС России (извещение N 0362100005825000005), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 15:00 ч.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Уральский институт государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (вх. N 22714-ЭП/25 от 01.11.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "В", поставщике по контракту на поставку костюмов и головных уборов летних, курток зимних и демисезонных для обеспечения личного состава МЧС России (извещение N 0362100005825000005).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

13.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении процедуры запроса котировок в электронной форме на поставку костюмов и головных уборов летних, курток зимних и демисезонных для обеспечения личного состава МЧС России (извещение N 0362100005825000005).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 7 248 931,43 руб.

Контракт на поставку костюмов и головных уборов летних, курток зимних и демисезонных для обеспечения личного состава МЧС России был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте Единой информационной системы в сфере государственных закупок www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 28.03.2025.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Поставщик обязуется поставить и передать Заказчику:

костюмы и головные уборы летние, куртки зимние и демисезонные для обеспечения личного состава МЧС России (далее - Товар) в соответствии с п. 3 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС (Предмет контракта) по наименованию и количеству согласно п. 3.1. электронного контракта (Объект закупки).

Поставляемый Товар должен соответствовать характеристикам объекта закупки, указанным в п. 3.1. электронного контракта (Объект закупки) и Приложениям к п. 3.1. электронного контракта (Объект закупки), (приложения N 1-5 к условиям контракта, сформированным без использования ЕИС, являющимися неотъемлемой частью электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС).

В соответствии с п. 4.1. Контракта Поставка Товара должна быть осуществлена не позднее 30 мая 2025 года, в Место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги (п. 4.3. электронного контракта), с размещением согласно п. 1.8. настоящего Контракта.

Поставка осуществляется по рабочим дням (за исключением случаев, когда в заявке или графике предусмотрено иное), точное время поставки устанавливает Заказчик в порядке, установленном п. 4.2. Контракта.

Контракт содержит конкретные реестровые номера российской промышленной продукции, которая должна быть поставлена ООО "В".

Согласно п. 10.1. Контракта Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.10.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решение N ИВ-113-1466 от 17.10.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления Поставщика считается 17.10.2025.

Решение об одностороннем отказе мотивировано тем, что в нарушение п. 2 ст. 523 ГК РФ ООО "В" неоднократно были нарушены сроки поставки Товара, а также тем, что товар предъявленный поставщиком к приемке был ненадлежащего качества и не соответствовал условиям контракта.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Поставщика о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 28.10.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседании Комиссии представитель ООО "В" устно пояснил, что поставили товар с задержкой, соответствующего качества. В процессе исполнения контракта возникли обстоятельства, не позволившие поставить товар. Поставщик был готов к исполнению Контракта заблаговременно, получил коммерческое предложение и заключил договор на поставку товара. Однако в связи с изменениями сроков поставки со стороны производителя товара, не смог произвести прямую отгрузку товара в установленный Контрактом срок.

В связи с тем, что контрагент не исполнил взятые на себя обязательства ООО "В", было принято решение собственными силами осуществить, пошив одежды. Поставщик направил в адрес Заказчика образцы пошитого собственноручно товара. Заказник возражений не направил, тем самым согласовал поставку и предложил осуществить замену товара.

ООО "В" было направлено письмо N 1 от 08.04.2025, в котором просило согласовать замену товара с указанными в контракте реестровыми номерами российской промышленной продукции, на продукцию ООО "В", отсутствующую в реестре российской промышленной продукции (верхняя одежда).

ООО "В" пояснило, что им была подана заявка в департамент Минпромторга, 10.11.2025 года поставленный заказчику товар должен был получить регистрационный номер из реестра российской промышленной продукции.

26.09.2025 г. ООО "В" осуществило в адрес Заказчика поставку Товара в полном объеме и в необходимом количестве, разместив в единой информационной системе электронный документ о приемке.

Как следует из п. 5.4. Контракта, Заказчик в течение 15 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с п. 5.5 настоящего Контракта, осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

07.10.2025 г. Заказчиком в единой информационной системе был опубликован мотивированный отказ от подписания документа о приемке, с приложенным списком замечаний по качеству пошива при приемке Заказчиком.

Ранее Заказчик уже принимал решение об одностороннем отказе, которая потом была отменена, надеясь на исполнение ООО "В" обязательств.

15.10.2025 Поставщик разместил возражение на мотивированный отказ Заказчика, посчитал его незаконным и необоснованным, при этом Заказчиком принято решение о приемке головных уборов.

С 21.10.2025 с 12:00 по 29.10.2025 до 10:00, по инициативе ООО "В" была произведена экспертиза. Перед экспертом были поставлены следующие вопросы: Определить соответствие предметов вещевого имущества (костюм летний, куртка демисезонная, куртка зимняя) государственному контракту N 112 от 27 марта 2025 года. Поставленные вопросы относились к предмету товароведческого исследования. Экспертиза была проведена на территории Заказчика. Согласно выводам эксперта, выявлено соответствие всей поставленной партии товара ООО "В".

Сама экспертиза признает недостатки изготовления продукции, заявляя лишь о ее несущественности.

Как пояснил Заказчик, фактически продукция была поставлена 26.09.2025. Заказчик провел внутреннюю экспертизу, в которой было установлено несоответствие Товара условиям контракта. На рассмотрении Комиссии, были приложены фотографии, на которых видно ненадлежащее качество изготовления Товара с Приложениями N 1, N 2, N 3, N 4, N 5, кроме того, товар был без реестровых номеров.

Согласно п. 1.7. Контракта (условий контракта, сформированных без использования ЕИС), Маркировка упаковки и (или) Товара должна содержать: наименование Товара, наименование фирмы-изготовителя, юридический адрес изготовителя. Поставленный поставщиком Товар не имеет маркировки, содержащей информацию о наименовании производителей, реестровые номера товаров которых указаны в контракте N 112 от 27.03.2025 г. и их юридическом адресе, а имеет маркировку, содержащую информацию о другом изготовителе.

Заказчиком был сделан официальный запрос в адрес одного из производителей товара, выписка из реестра российской промышленной продукции которого, была указана в контракте и получен ответ, что указанный производитель не сотрудничал с ООО "В".

Между тем, Комиссия соглашается с позицией Заказчика, что предъявленная к приемке продукция ООО "В" не соответствовала установленным в Приложении N 1-5 контракта качеству закупаемого товара, а также с фактом неоднократной не поставки товара Заинтересованным лицом.

Таким образом поставленный товар не соответствует условиям контракта.

Соответствие поставляемого товара условиям контракта обуславливается его надлежащим качеством как функционирующего и соответствующего заявленным характеристикам товара, его соответствия обязательным требованиям, которое возможно подтвердить представленной технической информацией на товар и технической документацией на таковой, совокупное наличие чего будет свидетельствовать о соответствии товара спецификации.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

То есть, принимая во внимание существенное нарушение ООО "В" сроков исполнения обязательства (четыре месяца) ранее принятое Заказчиком и впоследствии отмененное ими же решение об одностороннем отказе в связи с неисполнением Заинтересованным лицом взятых на себя обязательств, а также в связи с тем, что большая часть продукции ООО "В" предъявленная к приемке не соответствовала условиям контракта (изготовлена лицом, сведения о котором не содержатся в реестре российской промышленной продукции, а также не соответствует качеству предъявляемому к продукции контрактом), поставщиком с учетом представленных ему сроков изготовления продукции не изготовлена продукция соответствующая условиям контракта в отсутствии обстоятельств непреодолимой силы, Комиссия усматривает в действиях (бездействии) ООО "В" неисполнение по его вине условий контракта, чем были нарушены права и законные интересы Заказчика. При таких обстоятельствах поведение ООО "В" при исполнении контракта не является добросовестным, основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, для невнесения в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Включить сведения об ООО "В" (ИНН/КПП <...>/130001001) (431440, <...>) а также о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, учредителе В. в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. В действиях заказчика в лице Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Уральский институт государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", закупочной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.