Решение Ленинградское УФАС России от 07.11.2025 N 047/10/104-2105/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ленинградского УФАС) в составе:

в присутствии представителей (посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"):

от Ленинградского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Д" (далее - Заказчик): от ООО "А" (далее - Участник, Общество, Поставщик, Исполнитель): не явился, представлены письменные пояснения,

рассмотрев направленные Заказчиком во исполнение требований статьи 104 Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) обращения о включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков, РНП),

25.11.2025 и 18.12.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) опубликованы извещения о проведении электронных аукционов N 0345200000224000554 (НМЦК 84 048,00 рублей) и N 0345200000224000617 (НМЦК 124 544,00 рублей) на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Этанол для нужд ЛОГБУЗ "ДКБ".

По результатам закупок между Заказчиком и Участником заключен контракт N 95 от 17.12.2024 с ценой 84 048,00 рублей (далее - Контракт N 1) и контракт N N 153 от 22.01.2025 с ценой 124 544,00 рублей (далее - Контракт N 2).

Из направленного Заказчиком обращения следует, что 21.10.2025 Заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 1 и N 2.

Комиссия Ленинградского УФАС России в рассматриваемом деле считает необходимым выяснить и оценить все фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи.

Согласно части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 104 Закона N 44-ФЗ Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В рассматриваемом случае п. 12.3. Контракта N 1 и N 2 предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Комиссия установила, что обязательства по контрактам являются схожими, так согласно Контракту N 1:

- 1.1. В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственного препарата для медицинского применения Этанол (код ОКПД2 - 21.20.10.158) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

- 1.2. Номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими характеристиками (приложение N 2 к Контракту).

- 1.3. Поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в следующем порядке:

Поставщик доставляет Товар Заказчику по адресу 195009, <...> этаж, помещение аптеки (далее - Место доставки).

- 5.1.Поставка Товара осуществляется Поставщиком с 09.01.2025 по 03.11.2025 г. Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты направления Заказчиком Заявки о получении (выборке) Товара. В случае если Заказчик не направил заявку Поставщику на поставку товара в срок до 27.10.2025 г., крайней датой поставки считается 03.11.2025 г.

Согласно Контракту N 2:

- 1.1. В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственного препарата для медицинского применения Этанол (код ОКПД2 - 21.20.10.158) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

- 1.2. Номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими характеристиками (приложение N 2 к Контракту).

- 1.3. Поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в следующем порядке:

Поставщик доставляет Товар Заказчику по адресу 195009, <...> этаж, помещение аптеки (далее - Место доставки).

- 5.1.Поставка Товара осуществляется Поставщиком с даты заключения контракта, но не ранее 01.01.2025 г. по 03.11.2025 г. в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты направления Заказчиком Заявки о получении (выборке) Товара (приложение N 3 к Контракту). В случае если Заказчик не направил заявку Поставщику на поставку товара в срок до 27.10.2025 г., крайней датой поставки считается 03.11.2025 г.

Из анализа материалов и документов (приобщены в материалы дела) следует, что товар привезен Обществом лишь частично.

Так из позиции Заказчика по Контракту N 1 следует: "17.12.2024 г. на сайте единой информационной системы ЕИС был заключен контракт N 95.

18.09.2025 г была отправлена заявка на поставку товара (товар не был поставлен).

29.09.2025 г была отправлена повторная заявка на поставку товара (товар не был поставлен).

Таким образом, учитывая систематический отказ поставщика своевременно исполнять обязательства по контракту, заказчик 21.10.2025 г принял решение расторгнуть договор поставки в одностороннем порядке".

Из позиции Заказчика по Контракту N 2: "22.01.2025 г. на сайте единой информационной системы ЕИС был заключен контракт N 153.

18.09.2025 г была отправлена заявка на поставку товара (товар не был поставлен).

29.09.2025 г была отправлена повторная заявка на поставку товара (товар не был поставлен).

Таким образом, учитывая систематический отказ поставщика своевременно исполнять обязательства по контракту, заказчик 21.10.2025 г принял решение расторгнуть договор поставки в одностороннем порядке".

Несмотря на то, что Общество не обеспечило явку, от Участника поступили пояснения, с указанием на следующие обстоятельства.

На дату подачи заявок на участие у Общества была информация о вступлении в силу с 01.01.2025 Федерального закона N 176-ФЗ, которым Этанол включался в перечень лекарственных препаратов, при производстве которых производители будут освобождены от уплаты акцизного сбора.

Вышеуказанные критерии полностью соответствовали необходимому к поставки Товару (Этанол: раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм, 90% и Этанол: раствор длл нару кного применег ия и приготовления лекарственных форм, 70%).

Данное заключение Общества совпало с данными производителя лекарственного средства "Этиловый спирт", AO "РФК".

Однако, лекарственный препарат не был включен в перечень при производстве которых производи вели будут освобождены от уплаты акцизного сбора, что привело как к удорожанию препарата в несколько раз, так и отсутствию возможности его приобрести у заявленных производителей, которые не способны применять зафиксированную предельную отпускную цену.

Таким образом, Общество столкнулось с обстоятельствами, которые привели к затруднением в период исполнения вышеуказанных Контрактов.

О сложившейся ситуации представителю Заказчика направлялись письма 07.03.2025 г. и 06.05.2025 г.

Также осознавая социальную значимость Общество частично исполнило обязательства по Контракту N 2:

- УПД NA00378 от 05.02.2025 г. на сумму 3892,00 руб.;

- УПД NA00377 от 05.02.2025 г. на сумму 38920,00 pyб.;

- УПД NA01633 от 29.05.2025 г. на сумму 20016,00 руб.;

- УПД NA02286 от 18.08.2025 г. на сумму 1390,00 pyб.

Также с Заказчиком проводились переговоры с целью уточнения подобрать и поставить аналогичный товар (Антисептики и дезинфицирующие препараты).

Исходя из вышеизложенного, Общество сообщило, что не желало уклониться от исполнения Контрактов и не умышленно не исполнило часть обязательств, при этом, готово нести финансовую ответственность.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 1 и N 2 приняты 21.10.2025. Комиссия установила, что информация размещена в ЕИС, Участник был уведомлен надлежащим образом.

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе (пп. "б" п. 13 Правил).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контракта.

Исходя из представленных доказательств, документов и пояснений сторон, Комиссия УФАС по Ленинградской области пришла к следующим выводам:

1) Комиссия считает необходимым отметить, что полностью принимает позицию Заказчика о том, что при исполнении Контракта N 1 и N 2 наступили обстоятельства, являющиеся для Заказчика основанием для принятия решения об одностороннем отказе, а именно нарушение сроков поставки товара, предусмотренные условиями Контракта.

Поскольку Участник не поставил товар в полном объеме в установленные сроки надлежащим образом, то Заказчиком с соблюдением процедуры приняты решения о расторжении Контракта N 1 и N 2 в одностороннем порядке.

Несмотря на вышеуказанное согласие Комиссии с Заказчиком, Ленинградское УФАС России озвучивало во время заседания, а также в решении дополнительно подчеркивает Заказчику и Участнику, что в настоящем решении предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативно-правовых актах, а именно к выявлению в действиях (бездействия) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение.

То есть Комиссия по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии Ленинградского УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Поэтому Комиссия, не разрешая гражданско-правовой спор между сторонами, согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках заключенного Контракта.

То есть Комиссия исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное) не означает автоматическое включение Участника в РНП.

При этом в ходе полного и совокупного анализа всех документов в материалах дела Комиссия находит подтверждение и доказательства того, что Участник стремился выполнить обязательства, а также был заинтересован в исполнении Контракта N 1 и N 2, на что указывает частичное исполнение обязательств, о сложностях Заказчик ставился в известность, предлагались альтернативные товары.

Комиссия не нивелирует ответственность Общества, но, учитывая баланс публичного, то есть государства (в данном случае Заказчика) и частного (в данном случае Общества), Комиссия раскрыла позицию сторонам и, признавая нарушение сроков, отмечает, что, учитывая последовательность действий Участника при взаимодействии с Заказчиком, приняла его аргументы учитывать их в решении для не задействования меры именно по включению в РНП.

Следовательно, Комиссия принимает доводы представителя Участника о том, что он стремился исполнить обязательства, что, по мнению Комиссии, не свидетельствует о необходимости применения дополнительной ответственности в виде санкции о включении сведений о нем в РНП, в той степени, в которой она была бы соразмерна 2 годам исключения из закупок, проводимых в рамках Закона о контрактной системе, при том, что Комиссия считает возможным обратить внимание Участника на необходимость осуществлять особый контроль за каждым заключенным контрактом.

2) Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и, соответственно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Также включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Следовательно, включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном неисполнении обязанностей по Контракту. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения обязанностей по Контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

При этом по смыслу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Комиссия Ленинградского УФАС России приходит к выводу, что включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей как ведения реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является несоразмерным характеру осуществленных действий (бездействие) Участника.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ленинградского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, по каждому из дела

сведения об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в установленные законом сроки.