Решение ФАС России от 05.05.2025 N 04/10/18.1-390/2025

Дата принятия решения: 05.05.2025 Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Е. (ведущего заседание); ведущего специалиста-эксперта отдела контроля земельно-имущественных отношений Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., заместителя начальника отдела правовой экспертизы Правового управления П.М. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "А" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском Автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком Автономном округе: Ш. - доверенность от 15.08.2025 N 72-01/12049;

- АО "С" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" от 14.04.2025, направленную письмом Тюменского УФАС России от 15.04.2025 N ИВ/2520/25 (вх. от 23.04.2025 N 76166-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона по продаже древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда (извещение N 21000034510000000824, лот N 6), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) от 14.04.2025, направленная письмом Тюменского УФАС России от 15.04.2025 N ИВ/2520/25 (вх. от 23.04.2025 N 76166-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона по продаже древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда (извещение N 21000034510000000824, лот N 6) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения организатора торгов - МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (далее - Организатор торгов), Комиссия ФАС России установила следующее.

10.03.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной по адресу в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 11.03.2025 в 12:00 (МСК+2), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 11.04.2025 в 12:00 (МСК+2), дата и время проведения Аукциона - 11.04.2025 в 12:00 (МСК+2).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), Правилами реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 N 604 (далее - Правила), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" электронной площадки АО "С" от 23.10.2024 (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" П.К. 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

Согласно доводам Жалобы, во время проведения Аукциона у Заявителя возникли технические затруднения при работе на сайте Оператора. Заявитель приступил к подаче ценовых предложений в установленное время, однако, при попытке подачи очередного ценового предложения, после нескольких попыток подписания его электронной подписью страница сайта Оператора не обновлялась, окно с подтверждением принятия ценового предложения не отображалось.

Впоследствии Аукцион был завершен, при этом Заявитель не смог подать ценовое предложение.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператор не обеспечил надлежащую и бесперебойную работу сайта Оператора в период проведения Аукциона, что повлекло невозможность участия Заявителя в Аукционе.

Пунктом 1 Правил определено, что Правила устанавливают порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ.

В силу пункта 28 Правил в случае подачи более одной заявки на приобретение древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, реализация древесины осуществляется путем проведения аукциона в соответствии с Законом о приватизации в порядке, установленном Положением.

Согласно пункту 3 статьи 18 Закона о приватизации предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками аукциона открыто в ходе проведения торгов. По итогам торгов с победителем аукциона заключается договор.

В соответствии с пунктом 16 статьи 18 Закона о приватизации не урегулированные статьей 18 Закона о приватизации и связанные с проведением аукциона отношения регулируются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения установлено, что проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Согласно подпунктам "г", "ж", "з" пункта 5 Положения оператор электронной площадки в соответствии со своим внутренним регламентом на основании заключенного с продавцом договора обеспечивает принятие и регистрацию в электронных журналах предложений участников о цене имущества, равный доступ участников к процедуре продажи имущества, надежность функционирования используемых программно-аппаратных средств электронной площадки, использование электронных документов при проведении продажи имущества, размещение на электронной площадке информации о ходе проведения продажи имущества в соответствии с требованиями Закона о приватизации и Положения.

В соответствии с пунктом 35 Положения процедура аукциона проводится в день и время, указанные в информационном сообщении о проведении аукциона, путем последовательного повышения участниками начальной цены продажи на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

Согласно пункту 36 Положения во время проведения процедуры аукциона оператор электронной площадки обеспечивает доступ участников к закрытой части электронной площадки и возможность представления ими предложений о цене имущества.

В соответствии с пунктом 37 Положения со времени начала проведения процедуры аукциона оператором электронной площадки размещается:

а) в открытой части электронной площадки - информация о начале проведения процедуры аукциона с указанием наименования имущества, начальной цены и текущего "шага аукциона";

б) в закрытой части электронной площадки - помимо информации, указанной в открытой части электронной площадки, также предложения о цене имущества и время их поступления, величина повышения начальной цены ("шаг аукциона"), время, оставшееся до окончания приема предложений о цене имущества.

Согласно подпункту "а" пункта 38 Положения в течение одного часа со времени начала проведения процедуры аукциона участникам предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на 10 минут со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение 10 минут после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки завершается.

В соответствии с пунктом 39 Положения при этом программными средствами электронной площадки обеспечивается:

а) исключение возможности подачи участником предложения о цене имущества, не соответствующего увеличению текущей цены на величину "шага аукциона";

б) уведомление участника в случае, если предложение этого участника о цене имущества не может быть принято в связи с подачей аналогичного предложения ранее другим участником.

В силу пункта 40 Положения победителем признается участник, предложивший наиболее высокую цену имущества.

Согласно пункту 41 Положения ход проведения процедуры аукциона фиксируется оператором электронной площадки в электронном журнале, который направляется продавцу в течение одного часа со времени завершения приема предложений о цене имущества для подведения итогов аукциона путем оформления протокола об итогах аукциона.

Пунктом 5.1.1 Регламента УТП установлено, что Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование универсальной торговой платформы, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

Согласно пункту 4.5.1 Регламента торговая сессия проводится путем последовательного повышения участниками начальной цены продажи на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона". "Шаг аукциона" устанавливается организатором процедуры в фиксированной сумме и не изменяется в течение всего времени подачи предложений о цене.

Пунктом 4.5.2 Регламента установлено, что в течение 1 (одного) часа со времени начала подачи предложений о цене участники имеют возможность сделать предложение о цене, равное начальной цене продажи. В случае, если в течение указанного времени не поступило ни одного предложения о цене, аукцион с помощью программно-аппаратных средств УТП завершается. В случае, если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене то время для представления следующих предложений цене продлевается на 10 (десять) минут со времени представления каждого следующего предложения.

Если в течение 10 (десяти) минут после представления последнего предложения о цене (в том числе равного начальной цене) следующее предложение не поступило, аукцион с помощью программно-аппаратных средств УТП завершается.

Согласно пункту 4.5.3 Регламента срок для подачи предложений о цене обновляется автоматически после улучшения текущего предложения о цене. Время срока подачи предложений отсчитывается с момента подачи последнего (лучшего) предложения (или с начала подачи предложений о цене), отображается в закрытой части УТП как расчетное время окончания торгов, а также как время, оставшееся до окончания торгов в минутах.

Пунктом 4.5.5 Регламента установлено, что победителем аукциона признается участник, предложивший наиболее высокую цену договора.

Согласно письменным пояснениям Оператора при проведении Аукциона обращений от Заявителя Оператору не поступало. Оператором была поставлена задача на проверку технологического сбоя во время проведения Аукциона N 214529.

По результатам анализа технологический сбой во время проведения Аукциона не обнаружен. Процедура Аукциона была проведена в штатном режиме.

Аппаратно-программный комплекс сайта Оператора также работал в штатном режиме, без технологических сбоев. По результатам проведения Аукциона с победителем заключен договор в электронной форме.

В подтверждение вышеизложенного представителем Оператора представлен Журнал хода Аукциона.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов пояснил, что победитель Аукциона был определен Организатором торгов на основании сведений, представленных Организатору торгов Оператором.

В ходе изучения представленных на рассмотрение Жалобы документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Журналу хода Аукциона, представленному Оператором, всего в ходе Аукциона 11.04.2025 было подано 81 ценовых предложений участниками Аукциона, в том числе 38 ценовых предложения было подано Заявителем.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано Заявителем 11.04.2025 в 12:11:00 (МСК) в размере 917 140,52 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано участником Аукциона 11.04.2025 в 12:11:12 (МСК) в размере 926 794,63 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

В соответствии с Протоколом об итогах продажи на Аукционе древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, на территории ХМАО - Югры от 11.04.2025 N 72-166, победителем Аукциона был признан участник Аукциона, подавший ценовое предложение в размере 926 794,63 руб.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе Жалобы не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона, о невозможности подачи очередного ценового предложения в ходе проведения Аукциона по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "А" от 14.04.2025, направленную письмом Тюменского УФАС России от 15.04.2025 N ИВ/2520/25 (вх. от 23.04.2025 N 76166-М/25), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона по продаже древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда (извещение N 21000034510000000824, лот N 6), необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.