Решение Пензенское УФАС России от 07.11.2025 N 058/10/104-790/2025

Инспекция Пензенского УФАС России по проведению плановых, внеплановых проверок (далее - Инспекция Управления) в составе:

- ... - руководителя Инспекции, руководителя Управления,

- ... - заместителя руководителя Инспекции, начальника отдела контроля закупок,

- ... - члена Инспекции, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

без участия заказчика МБУ "ПА", ООО "Э", уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения,

рассмотрев документы и сведения, представленные заказчиком МБУ "ПА" об ООО "Э" (ИНН <...>), подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника от заключения контракта по результатам проведения электронного запроса котировок "Поставка торфа" (извещение N 0355600001925000276 от 15.10.2025), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

01.11.2025 в Пензенское УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением второго участника от заключения контракта по результатам проведения электронного запроса котировок "Поставка торфа" (извещение N 0355600001925000276 от 15.10.2025).

Заседание Инспекции Управления назначено на 07.11.2025 в 15 часов 00 минут (МСК).

В рамках рассмотрения обращения и в результате осуществления согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки соблюдения законодательства при проведении электронного запроса котировок Инспекцией Управления установлено следующее.

15.10.2025 заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0355600001925000276 о проведении электронного запроса котировок "Поставка торфа". Начальная (максимальная) цена контракта 830 299,61 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 24.10.2025 на участие в закупке подано 2 заявки, победителем определен участник N 119843686 (ООО "ПБ") с ценовым предложением 590 001,00 руб., второй участник N 119847708 (ООО "Э") с ценовым предложением 689 000,00 руб., чья заявка также признана соответствующей требованиям извещения.

Согласно части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи.

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В силу части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случае:

1) если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта;

2) отказа заказчика от заключения контракта в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Как установлено Инспекцией Управления 27.10.2025 заказчиком размещен проект контракта для подписания победителем закупки ООО "ПБ". При этом в срок, установленный пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе (28.10.2025 включительно), ООО "ПБ" контракт не подписан, в связи с чем в соответствии с протоколом от 29.10.2025 заказчик признал общество уклонившимся от заключения контракта и направил обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков. Далее 30.10.2025 заказчиком размещен проект контракта для подписания вторым участником ООО "Э", который также в срок, установленный пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе (31.10.2025 включительно) контракт не подписал, в связи с чем в соответствии с протоколом от 01.11.2025 заказчик признал общество уклонившимся от заключения контракта и направил обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Как следует из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 4 статьи 104 Закона о контрактной установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Пунктом 13 Правил ведения РНП определено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В рамках осуществления согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки соблюдения законодательства при проведении электронного запроса котировок Инспекцией Управления установлено следующее.

15.10.2025 заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0355600001925000276 о проведении электронного запроса котировок "Поставка торфа".

Дата и время начала срока подачи заявок 15.10.2025 16:32 (МСК)

Дата и время окончания срока подачи заявок 22.10.2025 09:00 (МСК)

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 24.10.2025

Начальная (максимальная) цена контракта 830 299,61 руб.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Также в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с описанием объекта закупки в составе извещения заказчиком предполагается к поставке:

При этом в структурированной форме извещения относительно указанных характеристик товара заказчиком предусмотрены следующие требования к заполнению заявки:

Торф фрезерный для сельского хозяйства

Вид: Нейтральный

Кислотность, pH >= 5,5 и <6,5

Упаковка: >= 60 Л; ДМ3

Торф

Вид: Кислый

Кислотность, pH: >= 3,2 и <4,6

Упаковка: >= 60 Л; ДМ3

Согласно части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Как установлено Инспекцией Управления иных пояснений относительно инструкции по заполнению участниками заявок кроме указанных в структурированной части извещения заказчиком не приведено, в том числе в части использования знаков сравнения, предлогов, союзов и пр.

Исходя из материалов обращения по характеристикам "Кислотность, pH" в позиции N 1 и позиции N 2 соответственно >= 5,5 и 6,5, >= 3,2 и 4,6 (инструкция в структурированной форме извещения "Участник указывает в заявке конкретное значение") (участники указали следующие значения N 1 ("5,5-6,5"), N 2 ("6"), а также N 1 ("3,2-4,6"), N 2 ("4,0"), обе заявки признаны соответствующими требованиям извещения), также по характеристике "Фракция" в позиции N 1 и позиции N 2 "0-20 или 10-20" (инструкция в структурированной форме извещения "Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики") (участники указали значения "0-20 или 10-20", заявки признаны соответствующими требованиям извещения).

С точки зрения инструкции по заполнению заявок при указании характеристики, например "Кислотность, pH" >= 5,5 и 6,5 заказчик должен выбрать, что именно необходимо указать заказчику - конкретное значение в рамках указанного диапазона, начиная с 5,5 до 6,5 (не включая данное значение), но именно одно значение (например, 5,7) или указание диапазона значений в заданных параметрах (изменяя их также с правильным использованием знаков сравнения либо значение не должно меняться участником).

В рассматриваемом случае участники закупки по характеристике "кислотность" указали разные варианты, но обе заявки были допущены, а по характеристике "фракция" исходя из инструкции заказчика должны были указать одно значение из представленных заказчиком.

При направлении заказчику уведомления о перерыве в рассмотрении обращения в отношении ООО "ПБ" Инспекцией было указано на необходимость представления пояснений по указанным обстоятельствам.

Согласно ответу заказчика от 06.11.2025, относительно характеристики "кислотность" заказчиком допущена техническая ошибка и указана неверная позиция в инструкции по заполнению заявки.

Кроме того, Инспекция отмечает также некорректность определения заказчиком единицы измерения закупаемого товара, т.к. при выборе упаковки больше или равно 60 л., участники вправе предложить больший объем, что и было сделано Обществом (250 л.), однако при одновременном установлении в структурированной части извещения единицы измерения в шт., а не общего литража, перерасчет исходя из предложенного участником большего объема не происходит.

Инспекция Управления приходит к выводу, что заказчиком допущены нарушения требований пункта 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки и инструкции по заполнению заявки, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Следует отметить, что следствием допущенных нарушений стал допуск заявок участников, которые должны были быть отклонены при имеющемся определении заказчиком как самих характеристик, так и инструкции по заполнению заявок.

Согласно пункту 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки или договора обязательств. Одним из последствий включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в проводимых закупках.

Исходя из изложенного выше Инспекция Управления полагает, что в силу подпункта "а" пункта 14 Правил, поскольку заявка Общества не должна была быть допущена к участию в закупке, сведения о нем не должны включаться в реестр недобросовестных поставщиков.

Также Инспекция Управления, учитывая выявленные нарушения со стороны заказчика, не усматривает в действиях (бездействии) Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Учитывая, что участники закупки уклонились от заключения контракта, а также целесообразность для заказчика при осуществлении рассматриваемой закупки откорректировать описание объекта закупки в том числе с точки зрения единиц измерения и прочего, Инспекция полагает нецелесообразность выдачи предписания об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в извещение.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Инспекция Управления

1. Представленные заказчиком МБУ "ПА" об ООО "Э" (ИНН <...>) реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать заказчика нарушившим требования пункта 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

3. Передать материалы должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

4. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.