Решение Коми УФАС России от 07.11.2025 N 011/06/99-1092/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158, в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; Р. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России), при проведении внеплановой проверки на основании подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в связи с исполнением поручения Федеральной антимонопольной службы от 29.08.2025 N ГР/81749/25 (вх. от 29.08.2025 N 7964-ЭП/25),

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми во исполнение поручения Федеральной антимонопольной службы от 29.08.2025 N ГР/81749/25 (вх. от 29.08.2025 N 7964-ЭП/25) проанализирована информация, размещенная в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), касающаяся, в том числе, отчет муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "ДА" г. Сосногорска (далее - МБДОУ "Детский сад N 11 г. Сосногорска", заказчик) об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2024 год (далее - Отчет).

По результатам анализа Отчета установлено, что доля закупок, которые заказчик 2025-7479посредством осуществил у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном 2024 году, составляет 11,94748%, что не достигает значения "в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок" и противоречит части 1 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе, по основанию: получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В связи с наличием в действиях заказчика признаков нарушения требований части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе в Коми УФАС России на основании подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе принято решение о проведении внеплановой проверки на предмет соблюдения заказчиком требований Закона о контрактной системе при осуществлении в 2024 году закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Внеплановая проверка проводится в порядке, установленном Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 28 Правил внеплановая проверка проводится контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа (без явки сторон).

МБДОУ "Детский сад N 11 г. Сосногорска" о проведении внеплановой проверки извещено уведомлением от 27.10.2025 N ОД/6425/25.

МБДОУ "Детский сад N 11 г. Сосногорска" письмом от 06.11.2025 N 75 (вх. от 06.11.2025 N 10376-ЭП/25) представлены запрашиваемые сведения и документы.

Комиссия Коми УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, сведения, размещенные в ЕИС, пришла к следующим выводам.

Согласно частей 1, 1.1, 1.2, 5 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, при:

1) проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществлении закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи. При определении объема закупок, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки:

1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) услуг по предоставлению кредитов;

3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемые в соответствии с частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 настоящей статьи;

4) работ в области использования атомной энергии;

5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

6) осуществляемые в случаях, установленных Правительством Российской Федерации.

Заказчики вправе осуществлять закупки, указанные в пунктах 1, 4 и 5 части 1.1 настоящей статьи, у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи. При этом объем таких закупок учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи, и включается в отчет, указанный в части 4 настоящей статьи.

Заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В силу части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В соответствии с частями 4, 4.1 статьи 30 Закона о контрактной системе в случае признания не состоявшимся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки или все заявки были отклонены в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, заказчик вправе отменить указанное в части 3 настоящей статьи преимущество и осуществить закупки на общих основаниях. При этом такие закупки, осуществленные на общих основаниях, не учитываются в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Закупки, которые осуществлены на основании пункта 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 настоящей статьи, учитываются в объеме закупок, которые заказчики осуществили у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

По итогам года заказчик (за исключением заказчика, включенного в перечень, предусмотренный пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона) обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

Порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются

Правительством Российской Федерации.

Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе, утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 N 238 "О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования" (вместе с "Правилами подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе") (далее - Постановление N 238, Правила подготовки отчета).

По пунктам 2, 3, 4 Правил подготовки отчета, подготовка отчета осуществляется заказчиками, осуществляющими закупки в соответствии с Федеральным законом.

Подготовка отчета и его составление осуществляются по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 г. N 238, и в соответствии с требованиями к заполнению формы согласно приложению.

Отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Федерального закона.

В соответствии с п. 2 Требований к заполнению формы отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, являющихся приложением к Правилам подготовки отчета, в разделе II указываются:

а) в позиции 1 указывается совокупный годовой объем закупок заказчика за отчетный год, определенный в соответствии с пунктом 16 статьи 3 Закона о контрактной системе, за исключением объема закупок, сведения о которых составляют государственную тайну (тыс. рублей);

б) в позиции 2:

в абзаце первом указывается общий объем финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году в рамках осуществления закупок, предусмотренных частью 1.1 статьи 30 Федерального закона, за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, рассчитанный как сумма значений, предусмотренных абзацами вторым - шестым указанной позиции (тыс. рублей); в абзаце втором указывается объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства, за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну (тыс. рублей); в абзаце третьем указывается объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых на оказание услуг по предоставлению кредитов, за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну (тыс. рублей); в абзаце четвертом указывается объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 1 (за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона) и частью 12 статьи 93 Федерального закона, за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну (тыс. рублей); в абзаце пятом указывается объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых на выполнение работ в области использования атомной энергии, за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну (тыс. рублей); в абзаце шестом указывается объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых по результатам закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением объема финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну (тыс. рублей); в абзацах втором - шестом не допускается повторный учет сведений об объеме финансового обеспечения для оплаты в отчетном году одного и того же контракта.

Согласно сведениям Единой информационной системы в сфере закупок в законодательно установленный срок (25.03.2025) МБДОУ "ДА" г. Сосногорска" на официальном сайте ЕИС размещен Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2024 отчетный год (далее - Отчет от 25.03.2025).

Согласно Отчету МБДОУ "Детский сад N 11 г. Сосногорска" от 25.03.2024 доля закупок, которые заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном 2024 году, составила 11,94748%.

Также в отчете от 25.03.2025 содержится следующая информация:

МБДОУ "Детский сад N 11 г. Сосногорска" в письме от 06.11.2025 N 75 (вх. от 06.11.2025 N 10376-ЭП/25) указало, что недостижение объема закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в 2024 году обусловлено необходимостью применения условий национального режима, проведением совместных аукционов, небольшим перечнем однотипных товаров, работ, услуг для проведения совместных аукционов у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

МБДОУ "Детский сад N 11 г. Сосногорска" в составе письма от 06.11.2025 N 75 (вх. от 06.11.2025 N 10376-ЭП/25) представлен план финансово-хозяйственной деятельности на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 года от 31.12.2025 (далее - план ФХД).

Согласно разделу 2 "Сведения по выплатам на закупки товаров, работ, услуг" плана ФХД совокупный годовой объем закупок заказчика на 2024 год составил 5 056 585,61 руб., тогда как отчет от 25.03.2025 содержит сведения о совокупной годовом объеме закупок заказчика - 5 053 783,01 руб.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Недостоверное указание в отчете от 25.03.2025 сведений о совокупном годовом объеме закупок заказчика привело к искажению иных показателей, в том числе завышению объема закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за отчетный 2024 год.

Оценив в совокупности материалы внеплановой проверки, а также сведения, содержащиеся в ЕИС на дату проведения внеплановой проверки, Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу, что действие заказчика - МБДОУ "ДА" г. Сосногорска" в части осуществления в 2024 году закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд МБДОУ "Детский сад N 11 г. Сосногорска" у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее чем 25% совокупного годового объема закупок, не соответствует требованиям части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (в редакции, действовавшей до 01.03.2025).

По результатам внеплановой проверки в действиях заказчика - МБДОУ "Детский сад N 11 г. Сосногорска" установлено нарушение требований части 3 статьи 7, части 4.1 статьи 30 Закона о контрактной системе и пункта 2 Требований к заполнению формы отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, являющихся приложением к Правилам подготовки отчета, в части включения в отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за отчетный 2024 год сведений, не соответствующих фактическим значениям (с учетом представленного МБДОУ "Детский сад N 11 г. Сосногорска" плана ФХД), что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 22, части 23 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения.

В связи с наличием в действиях заказчика - МБДОУ "ДА" г. Сосногорска" нарушений требований части 3 статьи 7, части 4.1 статьи 30 Закона о контрактной системе и пункта 2 Требований к заполнению формы отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, являющихся приложением к Правилам подготовки отчета

Постановления Правительства РФ от 17.03.2015 N 238, Комиссия Коми УФАС России считает необходимым выдать предписание об устранении допущенных нарушений путем размещения в ЕИС Отчета заказчика об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за отчетный 2024 год, содержащего достоверные показатели.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 33, 34 раздела V Правил Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. По результатам внеплановой проверки в действиях заказчика - МБДОУ "Детский сад N 11 г. Сосногорска" нарушения части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе подтверждены.

Признать действие заказчика - МБДОУ "Детский сад N 11 г. Сосногорска" в части осуществления в 2024 году закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд МБДОУ "Детский сад N 11 г. Сосногорска" у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере менее 25% совокупного годового объема закупок, не соответствующим требованиям части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях заказчика - МБДОУ "ДА" г. Сосногорска" нарушение требований части 3 статьи 7, части 4.1 статьи 30 Закона о контрактной системе и пункта 2 Требований к заполнению формы отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, являющихся приложением к Правилам подготовки отчета, в части включения в отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за отчетный 2024 год сведений, не соответствующих фактическим значениям (с учетом представленного МБДОУ "ДА" г. Сосногорска" плана ФХД).

3. В связи с наличием в действиях заказчика - МБДОУ "ДА" г. Сосногорска" нарушений требований Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 17.03.2015 N 238 выдать предписание об устранении допущенных нарушений посредством размещения в ЕИС отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2024 год с достоверными показателями.

4. Решить вопрос о передаче уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалов внеплановой проверки для рассмотрения вопроса о возбуждении административных дел в отношении должностного лица, допустившего установленные настоящим решением нарушения законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.