Решение ФАС России от 05.05.2025 N 04/10/18.1-391/2025

Дата принятия решения: 05.05.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов С., заместителя начальника отдела правовой экспертизы Правового управления П. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Р.В. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края: А. - доверенность от 30.04.2025 N 36;

- АО "С" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Р.В. от 24.04.2025 б/н (вх. от 24.04.2025 N 76547-ИП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене муниципального имущества (извещение N 23000004730000000174, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Р.В. (далее - Заявитель) от 24.04.2025 б/н (вх. от 24.04.2025 N 76547-ИП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене муниципального имущества (извещение N 23000004730000000174, лот N 1) (далее - Продажа, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при проведении Продажи были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителя организатора торгов - Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края (далее - Организатор торгов), Комиссия ФАС России установила следующее.

26.02.2025 на сайте государственной информационной систем "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Продажи, согласно которому Продажа проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Продаже - 27.02.2025 в 09:00 (МСК+2), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Продаже - 18.04.2025 в 11:00 (МСК+2), дата рассмотрения заявок на участие в Продаже - 23.04.2025, минимальная цена Продажи - 38 830,00 руб.

Продажа проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение) Положением о приватизации муниципального имущества Кудымкарского муниципального округа Пермского края, утвержденного решением Думы Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 24.03.2023 N 31, Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав универсальной торговой платформы АО "С" (далее - Регламент) Регламентом Универсальной торговой платформы "С" (далее - Регламент УТП).

Согласно Жалобе Заявитель намеревался принять участие в Продаже, однако, подать ценовое предложение в ходе Продажи не представлялось возможным, так как сайт Оператора технически не предоставил такой возможности ввиду подачи претендентом на участие в Продаже ценового предложения в размере 999 999 999 999 999 999,99 руб., которое являлось максимально возможным.

Таким образом, по мнению Заявителя, ввиду действий Оператора, который не принял ценовое предложение Заявителя ввиду подачи претендентом на участие в Продаже максимально возможного ценового предложения, заявка которого не была признана Организатором торгов соответствующей требованиям Закона о приватизации, Заявитель был лишен возможности принять участие в Продаже.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Таким образом, в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции могут быть обжалованы действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии.

При этом возможность обжалования действий (бездействия) участников торгов статьей 18.1 Закона о защите конкуренции не предусмотрена.

Учитывая изложенное, довод Жалобы в части действий претендентов на участие в Продаже, участников Продажи не подлежит рассмотрению Комиссией ФАС России в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Пунктом 1 статьи 5 Закона о приватизации установлено, что покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением:

государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений; юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 Закона о приватизации юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), и которые не осуществляют раскрытие и предоставление информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

Пунктом 3 статьи 24 Закона о приватизации установлено, что продажа по минимально допустимой цене является открытой по составу участников.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Закона о приватизации предложения о цене государственного или муниципального имущества заявляются участниками продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок.

Пунктом 10 статьи 24 Закона о приватизации установлено, что не допускается подача предложения о цене государственного или муниципального имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене государственного или муниципального имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого государственного или муниципального имущества не ограничен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

Положения указанных статей в части проведения продажи государственного или муниципального имущества применяются с учетом особенностей, установленных статьей 32.1 Закона о приватизации.

Пунктом 3 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме (далее - продажа в электронной форме) осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 4 статьи 32.1 Закона о приватизации при проведении продажи в электронной форме оператор электронной площадки обеспечивает свободный и бесплатный доступ к информации о проведении продажи в электронной форме, возможность представления претендентами заявок и прилагаемых к ним документов в форме электронных документов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 32.1 Закона о приватизации для участия в продаже в электронной форме претенденты должны зарегистрироваться на электронной площадке, указанной в информационном сообщении о проведении продажи в электронной форме, в порядке, установленном данным информационным сообщением.

Решение о признании претендентов участниками продажи в электронной форме или об отказе в допуске к участию в такой продаже принимается продавцом государственного или муниципального имущества.

В силу пункта 8 статьи 32.1 Закона о приватизации представление предложений о цене государственного или муниципального имущества осуществляется зарегистрированным участником продажи в электронной форме в течение одной процедуры проведения такой продажи.

Подпунктами 2 и 3 пункта 10 статьи 32.1 Закона о приватизации установлено, что с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене на электронной площадке, на которой проводится такая продажа, должны быть указаны минимальная цена, последнее предложение о цене государственного или муниципального имущества и время его поступления в режиме реального времени.

Пунктом 14 статьи 32.1 Закона о приватизации определено, что порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается

Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

В силу пункта 3 Положения проведение продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме осуществляется на электронной площадке оператором электронной площадки.

Согласно подпунктам "и", "л", "м" пункта 4 Положения продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при продаже имущества проверяет правильность оформления представленных претендентами документов и определяет их соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и перечню, содержащемуся в информационном сообщении о проведении продажи имущества, принимает по основаниям, установленным Законом о приватизации, решение о признании претендентов участниками продажи имущества (далее - участники) либо об отказе в допуске к участию в продаже имущества, определяет победителя продажи имущества (далее - победитель) и подписывает протокол об итогах продажи имущества.

В соответствии с подпунктами "в", "г", "д", "е", "ж", "з" пункта 5 Положения оператор электронной площадки в соответствии со своим внутренним регламентом на основании заключенного с продавцом договора обеспечивает регистрацию претендентов на электронных площадках в порядке, установленном в информационном сообщении о проведении продажи имущества, обеспечивает принятие и регистрацию в электронных журналах заявок и прилагаемых к ним документов (в журнале приема заявок), а также предложений участников о цене имущества, обеспечивает подачу претендентами заявок при условии заполнения ими всех полей, а также прекращение подачи заявок по истечении срока их приема, указанного в информационном сообщении о проведении продажи имущества, обеспечивает уведомление претендентов о принятом продавцом решении о признании их участниками (победителями) либо об отказе в допуске к участию в продаже имущества, обеспечивает равный доступ участников к процедуре продажи имущества, надежность функционирования используемых программно-аппаратных средств электронной площадки, использование электронных документов при проведении продажи имущества, обеспечивает размещение на электронной площадке информации о ходе проведения продажи имущества в соответствии с требованиями Закона о приватизации и Положения.

По смыслу пункта 108 Положения для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты перечисляют задаток, заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов, а также направляют свои предложения о цене имущества.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества.

Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок в открытой части электронной площадки.

Не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

В соответствии с положениями пункта 110 Положения с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене оператором электронной площадки в открытой части электронной площадки размещаются, в том числе последнее предложение о цене государственного или муниципального имущества и время его поступления в режиме реального времени.

При этом программными средствами электронной площадки обеспечиваются исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества, которая на момент подачи меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов, уведомление претендента в случае, если его предложение о цене имущества не может быть принято в связи с подачей аналогичного или большего предложения ранее другим претендентом.

Согласно подпункту 5 пункта 7 статьи 24 Закона о приватизации, подпункту "д" пункта 112 Положения претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене в случае, если на день окончания срока приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене отсутствует предложение о цене государственного или муниципального имущества, которое должно быть не менее минимальной цены такого имущества.

В силу пункта 114 Положения в день подведения итогов продажи имущества по минимально допустимой цене оператор электронной площадки через личный кабинет продавца обеспечивает доступ продавца к поданным претендентами документам, а также к журналу приема заявок.

В соответствии с пунктом 115 Положения продавец начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших.

В случае признания такого претендента участником продажи рассмотрение иных заявок не проводится и продажа по минимально допустимой цене признается состоявшейся.

В случае признания заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации продавец переходит к последовательному рассмотрению заявок претендентов и прилагаемых к ним документов в порядке уменьшения поданных ими предложений о цене имущества до момента признания одного из претендентов участником продажи. Решение по остальным заявкам не принимается.

Согласно пункту 116 Положения покупателем имущества признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества.

Порядок продажи государственного и муниципального имущества по минимально допустимой цене установлен разделом 6 Регламента.

Согласно пункту 6.3 Регламента подача заявки на участие осуществляется в соответствии с разделом 3.2 Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 6 Регламента.

В соответствии с пунктом 6.3.2 Регламента претендент имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене имущества.

Пунктом 6.3.4 Регламента установлено, что предложение о цене заявляется в отдельном документе на этапе приема заявок. Предельный размер повышения цены имущества не ограничен. С момента начала приема заявок на участие

Оператором в открытой части сайта Оператора размещается информация о последнем предложении о цене имущества и время его поступления в режиме реального времени.

Согласно пункту 6.3.5 Регламента предложение о цене не может быть принято

Оператором в случае:

- цена предложения о цене меньше минимально допустимой цены;

- цена предложения о цене меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от других претендентов.

В случае, если система не принимает предложение о цене, Оператор уведомляет претендента соответствующим системным сообщением о причине не принятия предложения о цене.

Согласно письменным пояснениям представителя Оператора прием заявок на участие в Продаже начался 27.02.2025 в 07:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Продажи время.

27.02.2025 в 18:57 (МСК) претендентом на участие в Продаже была подана заявка на участие в Продаже, а также ценовое предложение в размере 999 999 999 999 999 999,99 руб.

17.04.2025 Заявителем была подана заявка на участие в Продаже, которая была принята Оператором, а также предприняты попытки подачи ценовых предложений в размере 40 000,00 руб., 45 000,00 руб., которые были отклонены Оператором по причине "Предложение о цене в размере 40000, 45000 рублей не может быть меньше или равно цене, предложенной другим претендентом в размере 999999999999999999,99 рублей".

Оператор также отмечает, что 17.04.2025 в 12:12 (МСК) Оператору поступило обращение от Заявителя с просьбой предоставить техническую возможность для подачи ценового предложения. 17.04.2025 в 17:12 (МСК) Оператор направил ответ Заявителю, в котором указал, что предельный размер повышения цены имущества не ограничен. С момента начала приема заявок на участие Оператором в открытой части сайта Оператора размещается информация о последнем предложении о цене имущества и время его поступления в режиме реального времени.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

27.02.2025 в 18:57 (МСК) претендентом на участие в Продаже было подано ценовое предложение в размере 999 999 999 999 999 999,99 руб.

17.04.2025 в 07:50 (МСК) Заявителем была подана заявка на участие в Продаже.

17.04.2025 в 10:12, 10:15, 10:39, 10:43, 11:41, 14:12 Заявителем были предприняты попытки подачи ценовых предложений в размере 40 000,00 руб., которые были отклонены Оператором по причине: "Отклонен. Результат проверки документа: Предложение о цене в размере 40000 рублей не может быть меньше или равно цене, предложенной другим претендентом в размере 999999999999999999,99 рублей", в 15:00 Заявителем была предпринята попытка подачи ценового предложения в размере 45 000,00 руб., которая была отклонена

Оператором по причине: "Отклонен. Результат проверки документа: Предложение о цене в размере 45000 рублей не может быть меньше или равно цене, предложенной другим претендентом в размере 999999999999999999,99 рублей".

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России Заявитель также сообщил, что ввиду того, что подать ценовое предложение в ходе Продажи посредством функционала сайта Оператора было невозможно, Заявителем было подано ценовое предложение в составе заявки на участие в Продаже в виде отдельного файла.

Однако, такое ценовое предложение не было рассмотрено Организатором торгов.

Вместе с тем документов и сведений, подтверждающих заявленный довод

Жалобы, Заявителем представлено не было.

Кроме того, Комиссией ФАС России в ходе изучения заявки Заявителя на участие в Продаже также установлено, что файла с ценовым предложением Заявителем в составе Жалобы представлено не было.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что согласно пункту 10 статьи 24 Закона о приватизации, пункту 108 Положения не допускается подача предложения о цене, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов, а также что из совокупного толкования приведенных норм Закона о приватизации и Положения следует, что в случае подачи ценового предложения в составе приложенных к заявке документов такое ценовое предложение не подлежит рассмотрению Организатором торгов, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закон о защите конкуренции Комиссия ФАС России.

признать жалобу Р.В. от 24.04.2025 б/н (вх. от 24.04.2025 N 76547-ИП/25) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении продажи по минимально допустимой цене муниципального имущества (извещение N 23000004730000000174, лот N 1) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.