Решение Коми УФАС России от 07.11.2025 N 011/06/99-1148/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158, в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; О. - главного специалиста - эксперта управления, члена Комиссии; Р. - специалиста- эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

в ходе проведения внеплановой проверки по обращению государственного учреждения "РА" (далее - ГУ "РА") от 29.10.2025 N 03/01-10/1096 (вх. от 29.10.2025 N 10102-ЭП/25), содержащему доводы о нарушениях заказчиком - ГУ "РА" требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме "Поставка медицинских изделий (мундштуки картонные одноразовые)", извещение для закупки N 0307200027825000020,

В Коми УФАС России поступило обращение ГУ "РА" от 29.10.2025 N 03/01- 10/1096 (вх. от 29.10.2025 N 10102-ЭП/25), содержащее доводы о нарушениях заказчиком - ГУ "РА" требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме "Поставка медицинских изделий (мундштуки картонные одноразовые)", извещение для закупки N 0307200027825000020 (далее - закупка, обращение).

ГУ "РА" в обращении указывает, что после направления победителю закупки проекта контракта на подписание заказчиком обнаружено неверное присвоение комиссией по закупке порядковых номеров заявкам на участие в закупке, что имело своим последствием неверное определение победителя закупки.

ГУ "РА" просит отменить протокол подведения итогов.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе, на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок), основанием для проведения внеплановой проверки является, наряду с прочим, получение информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе, в том числе, получение заявления, сообщения в письменной форме или в форме электронного документа физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства о контрактной системе.

На основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок, в Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.

ГУ "РА", общество с ограниченной ответственностью "РБ" о месте и времени проведения внеплановой проверки извещены.

ГУ "РА" письмом от 06.11.2025 N 03/01-10/1117 (вх. от 06.11.2025 N 10360-ЭП/25) в материалы внеплановой проверки представлены дополнительная письменная информация и копии документов.

ООО "РБ" письмом от 30.10.2025 (вх. от 30.10.2025 N 10167-ЭП/25) представлены копии заявок на участие в закупке.

Внеплановая проверка проводится в порядке, установленном Правилами осуществления контроля в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 28 Правил осуществления контроля в сфере закупок внеплановая проверка проведена контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа (без явки сторон).

Комиссия Коми УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, сведения о закупке, размещенные в ЕИС, пришла к следующим выводам.

1. Заказчиком осуществления закупки явилось ГУ "РА".

Объект закупки - "Поставка медицинских изделий (мундштуки картонные одноразовые)".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 24 000,00 руб.

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) 20.10.2025.

На дату проведения внеплановой проверки сведения о заключении контракта по результатам закупки отсутствуют.

Приказом ГУ "РА" от 22.10.2025 N 84-ОД внесены изменения в состав единой комиссии по осуществлению закупок товаров (работ, услуг) ГУ "РА".

2. В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно пункту 3 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Согласно частям 1 - 3 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки в соответствии с пунктом 9 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона направляет заказчику заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим

Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

По протоколу подведения итогов определения поставщика от 29.10.2025 N ИЗК1 на участие в закупке подано 2 заявки:

Идентификационный Дата и время Результат Порядковый Предлагаемая номер участника подачи заявки рассмотрения заявки номер цена 119845093 21.10.2025 15:04 Соответствует 1 - Победитель 17 400,00 (МСК) требованиям 119865856 23.10.2025 16:12 Соответствует 2 - Второй номер 14 280,00 (МСК) требованиям

Комиссией Коми УФАС России по результатам анализа заявок на участие в закупке, представленных в материалы внеплановой проверки оператором электронной площадки, установлено, что заявки на участие в закупке соответствуют требованиям извещения об осуществлении закупки.

С учетом требований подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе членам комиссии по осуществлению закупки при рассмотрении заявок на участие в закупке необходимо было присвоить порядковые номера в порядке возрастания цены контракта, предложенных участниками закупки, при этом заявке на участие в закупке победителя определения поставщика должен быть присвоен первый номер.

Частью 9 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено что победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Таким образом, членам комиссии надлежало присвоить первый порядковый номер заявке с идентификационным номером 119865856, признать победителем закупки участника, подавшего заявку с идентификационным номером 119865856, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта.

Действие комиссии по осуществлению закупки в части неверного присвоения порядковых номеров заявкам на участие в закупке, что имело своим последствием неверное определение победителя закупки, противоречит подпункту "б" пункта 1 части 3 статьи 50, части 9 статьи 24 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно пункту 2 части 22, части 23 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей.

Комиссия Коми УФАС России при рассмотрении вопроса относительно необходимости выдачи предписания об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе пришла к выводу, что устранение установленных нарушений с учетом стадии закупки (процедура заключения контракта), характера установленных нарушений Закона о контрактной системе, того, что установленное нарушение Закона о контрактной системе повлияло на результат закупки (неверно определен победитель закупки), возможно посредством отмены действующей процедуры подписания контракта, отмены протокола подведения итогов определения поставщика от 29.10.2025 N ИЗК1, осуществления дальнейших действий по закупке в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 33, 34 раздела V Правил Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. По результатам внеплановой проверки довод ГУ "РА" о нарушении требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки подтвержден.

По результатам внеплановой проверки признать действие комиссии ГУ "РА" по осуществлению закупки в части неверного присвоения порядковых номеров заявкам на участие в закупке, что имело своим последствием неверное определение победителя закупки, противоречащим подпункту "б" пункта 1 части 3 статьи 50, части 9 статьи 24 Закона о контрактной системе.

2. С учетом стадии закупки, характера установленных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок, выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупки предписание об устранении установленных нарушений Закона о контрактной системе посредством отмены действующей процедуры заключения контракта, отмены протокола подведения итогов определения поставщика от 29.10.2025 N ИЗК1, осуществлению дальнейших действий по закупке в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

3. Передать материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административных дел в отношении должностных лиц заказчика, допустивших установленное нарушение Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.