Решение Красноярское УФАС России от 07.11.2025 N 024/07/3-3283/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "С" на действия организатора торгов - ООО "А", закупочной комиссии при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на создание центра обработки данных ООО "А" (извещение N 32515022603) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "С" (вх. N 21268-ЭП/25 от 27.10.2025, вх. N 21411-ЭП/25 от 28.10.2025) на действия организатора торгов, закупочной комиссии, выразившиеся в проведении закупки с нарушением законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

В рассмотрении жалобы объявлялись перерывы с 16:20 05.11.2025 до 16:30 06.11.2025 и с 16:30 06.11.2025 до 10.00 07.11.2025 в связи с необходимостью получения от организатора торгов, оператора электронной торговой площадки, сведений, необходимых для принятия решения по существу.

Жалоба рассмотрена 07.11.2025 в присутствии представителя организатора торгов, в отсутствие представителя заявителя, должным образом уведомленного о дате времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы заявителя следует, что:

- организатор торгов нарушил сроки подведения итогов закупки;

- закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку заявителя;

- организатором торгов нарушен порядок проведения закупочной процедуры: не опубликован протокол вскрытия конвертов с конкурсными заявками либо открытия доступа к поступившим заявкам на ЭТП; были запрошены коммерческие предложения и иные документы до фактического доступа к самой закупочной процедуре; в тексте протокола по оценке конкурсных заявок и выбору победителя конкурса отсутствует обоснование присвоения заявкам того или иного количества баллов в соответствии с критериями и порядком оценки, установленным в конкурсной документации.

В дополнении к жалобе от 05.11.2025 заявитель просит Комиссию проверить заявки, допущенных участников, на предмет соответствия/несоответствия требованиям пункта 12 Приложения N 1 к Информационной карте и примечания, указанного в приложении N 1.2 к Информационной карте закупочной документации.

До рассмотрения жалобы по существу от организатора торгов поступили возражения на доводы жалобы, согласно которым:

- положения закупочной документации позволяют подвести итоги закупки в дату, отличную от даты, указанной на интерфейсе Единой информационной системы (далее - ЕИС) и в закупочной документации;

- заявка заявителя отклонена закупочной комиссией правомерно, за ее несоответствие требованиям пункта 12 Приложения N 1 к Информационной карте закупочной документации;

- форма проведения закупки - конкурс в электронной форме не предполагает размещение протокола вскрытия конвертов, пункт 8.1.3.4 Положения о закупках, на который ссылается заявитель, не применим.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав представителя организатора торгов, участвующего в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме на право заключения договора на создание центра обработки данных ООО "А".

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Положением о закупках ООО "А", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно пункту 12 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должна быть указана дата рассмотрения предложений участников такой закупки и подведения итогов такой закупки.

В соответствии с частью 12 статьи 4 Закона N 223-ФЗ протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

На основании требований пункта 12 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ организатором торгов в пункте 38 таблицы "Сведения о закупке" Информационной карты закупочной документации указана дата подведения итогов закупки - 15.09.2025.

Согласно примечанию к таблице "Сведения о закупке" Информационной карты закупочной документации в ходе проведения закупочной процедуры даты, указанные в Информационной карте, могут быть изменены заказчиком и отличаться от дат, которые зафиксированы в ЕИС, в зависимости от количества участников закупки, работы закупающего органа.

Таким образом, из вышеуказанных положений закупочной документации, не являющихся предметом рассмотрения жалобы, следует право закупочной комиссии по подведению итогов закупки в дату, отличную от даты, указанной на интерфейсе ЕИС и в Информационной карте закупочной документации, при наличии обстоятельств, предусмотренных названным примечанием.

Согласно протоколу заочного заседания Центральной закупочной комиссии от 17.10.2025 (далее - протокол от 17.10.2025), размещенному в ЕИС 20.10.2025 с соблюдением требований частью 12 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, на участие в закупке поступило 10 заявок.

Таким образом, при указанных обстоятельствах (наличие 10 заявок) основания считать действия закупочной комиссии по подведению итогов 17.10.2025, то есть в дату, отличную от даты, указанной на интерфейсе ЕИС и в Информационной карте закупочной документации, неправомерными у Комиссии отсутствуют.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что дата подведения итогов закупки влияет на дату заключения договора, впоследствии, на срок исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам закупки. Указанное означает, что изменение срока подведения итогов закупки могло привести к нарушению прав победителя закупки, который при подготовке своей заявки, ценового предложения, руководствовался сроком исполнения договора, поставленным в зависимость от даты подведения итогов закупки, и как следствие, даты подписания договора по итогам закупки.

Согласно протоколу от 17.10.2025 заявитель победителем закупки не является, соответственно, вышеуказанные действия закупочной комиссии к нарушению его прав не привели.

Из частей 12, 13, 14 статьи 3.2, части 12 статьи 4 Закона N 223-ФЗ следует обязанность организатора торгов по составлению протоколов по каждому этапу конкурентной закупки и размещению их в ЕИС.

Из положений закупочной документации следует, что закупка осуществляется способом - конкурс (одноэтапный) в электронной форме, который предполагает процедуру проведения переторжки.

В разделе 7.8 Положения о закупках определена общая последовательность действий организатора торгов, закупочной комиссии при проведении конкурса.

Так, согласно пункту 7.8.8 Положения о закупках процедура проведения конкурса включает, в том числе, вскрытие конвертов с конкурсными заявками либо открытие доступа к поступившим заявкам на ЭТП, размещение протокола в Единой информационной системе и на ЭТП (при проведении конкурса на ЭТП), если информация, содержащаяся в протоколе, не относится к случаям, указанным в подпунктах "а", "б", "г" пункта 4.2.7 настоящего Положения, на усмотрение Общества - если информация относится к случаям, указанным в подпунктах "д", "е", "ж" пункта 4.2.7 настоящего Положения.

Таким образом, из вышеизложенного требования Положения о закупках следует обязанность закупочной комиссии по размещению в ЕИС и на ЭТП протокола открытия доступа к поступившим заявкам на участие в конкурсе, проводимом в электронной форме.

В разделе 8.1 Положения о закупках установлены особенности проведения открытого одноэтапного конкурса.

Согласно пункту 8.1.3.2 раздела 8.1 Положения о закупках, на который ссылается организатор торгов, при проведении конкурса на ЭТП процедура вскрытия конвертов осуществляется в соответствии с регламентирующими функционирование соответствующей ЭТП документами.

Иные требования, в частности, условие об отсутствии обязанности по размещению протокола открытия доступа к поступившим заявкам на ЭТП названный пункт Положения о закупках не содержит. Доказательства отсутствия возможности формирования по результатам открытия на ЭТП доступа к заявкам участников закупки такого протокола организатором торгов в материалы жалобы не представлено.

На основании вышеизложенного, вопреки доводам организатора торгов, Комиссия пришла к выводу о наличии у закупочной комиссии обязанности по формированию и размещению в ЕИС и на ЭТП протокола открытия доступа к поступившим заявкам.

Комиссией установлено отсутствие в ЕИС и на ЭТП вышеуказанного протокола, что свидетельствует о нарушении закупочной комиссией требований пункта 7.8.8 Положения о закупках, части 12 статьи 4 Закона N 223-ФЗ и, как следствие, части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу о том, что отсутствие вышеуказанного протокола в ЕИС права заявителя не нарушает.

Довод заявителя о том, что организатором торгов неправомерно были запрошены коммерческие предложения и иные документы до фактического доступа к самой закупочной процедуре отклонен Комиссией, поскольку конкурс проводился в один этап, что исключает возможность подачи коммерческого предложения после процедуры допуска участников до участия в конкурсе. Заявителем не приведена норма Закона N 223-ФЗ, Положения о закупках, которая, в таком случае, была нарушена организатором торгов.

Требования к оформлению итогового протокола, на несоответствие которого ссылается заявитель, определены в части 14 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ, в числе которых отсутствует условие о содержании в итоговом протоколе обоснования присвоения заявкам того или иного количества баллов в соответствии с критериями и порядком оценки, установленным в конкурсной документации.

На основании вышеизложенного соответствующий довод жалобы был отклонен Комиссией.

Согласно пункту 22 таблицы "Сведения о закупке" Информационной карты закупочной документации организатором торгов в Приложениях N 1, N 2 к Информационной карте к участникам установлены отборочные критерии, оценочные критерии.

В пункте 12 таблицы "Отборочные критерии" Приложения N 1 к Информационной карте закупочной документации установлено требование о наличии у участника и/или привлекаемых им кадровых ресурсов:

- руководителя проекта (руководитель строительства, главный инженер) - 1 человек включен в реестр НОСТРОЙ (высшее техническое образование; включенный в Национальный реестр специалистов в области строительства);

- производителя работ (начальник участка) - 1 человек включен в реестр НОСТРОЙ (высшее техническое образование; включенный в Национальный реестр специалистов в области строительства);

- инженера ПТО/инженера-проектировщика - 1 человека (высшее техническое образование);

- инженера сметчика - 1 человек (высшее техническое/экономическое образование).

С целью подтверждения наличия вышеуказанных кадровых ресурсов участником заполняется форма в соответствии с Приложением N 1.2 к Информационной карте закупочной документации, с приложением копий документов, подтверждающих сведения, указанные в них.

Приложением N 1.2 к Информационной карте закупочной документации предусмотрено предоставление следующей информации.

Согласно примечанию Приложения N 1.2 к Информационной карте закупочной документации предоставляемые сведения подтверждаются копией штатного расписания (и/ или штатной расстановки), заверенной руководителем организации и/или копиями гражданско-правовых договоров (в том числе, предварительных и под отлагательным условием), выпиской из реестра НОСТРОЙ (копией уведомления о включении в НОСТРОЙ), выписка из протокола РТН до начала работ по Договору, с предоставлением копий документов, подтверждающих квалификацию специалистов: квалификационные аттестаты, дипломы, свидетельства и пр. В таблице указываются сведения по сотрудникам, которые будут задействованы непосредственно в рамках выполнения работ по договору, заключение которого является предметом данной закупки (с предоставлением копий документов, подтверждающих образование и квалификацию).

Из анализа заявки заявителя, представленной оператором ЭТП в материалы жалобы, следует, что во исполнение вышеуказанных требования заявителем в составе заявки представлена, в том числе, таблица "Кадровые ресурсы" (Приложение N 1.2 к Информационной карте).

В столбце 3 "Наименование должности в соответствии с минимальными требованиями" указаны следующие должности: генеральный директор, технический директор, главный инженер проекта, инженер-конструктор, начальник службы РЗиА и АСУ, главный инженер, инженер, руководитель инженерно-проектной группы, что не соотносится, в полной степени, с должностями, перечисленными в пункте 12 таблицы "Отборочные критерии" Приложения N 1 к Информационной карте закупочной документации. Заполнение таблицы "Кадровые ресурсы" вышеуказанным образом не позволяет закупочной комиссии определить какой именно сотрудник будет задействован в той или иной должности, согласно перечню, указанному в пункте 12 таблицы "Отборочные критерии" Приложения N 1 к Информационной карте закупочной документации, и, как следствие, сделать вывод о ее соответствии требованиям закупочной документации.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о несоответствии таблицы "Кадровые ресурсы", представленной заявителем в составе своей заявки, требованиям пункта 12 таблицы "Отборочные критерии" Приложения N 1 к Информационной карте закупочной документации, столбца 3 "Наименование должности в соответствии с минимальными требованиями" Приложения N 1.2 к Информационной карте закупочной документации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 26 таблицы "Сведения о закупке" Информационной карты закупочной документации заказчик отстраняет от участия в закупочной процедуре участника, чья заявка не соответствует отборочным критериям, предусмотренным закупочной документацией, т.е. не предоставлены полностью или частично документы, подтверждающие соответствие установленным требованиям ("Отборочные критерии"), а также в случае, если предоставленные документы либо сведения не соответствуют установленным настоящей документацией требованиям.

Согласно протоколу от 17.10.2025 заявка заявителя отклонена по следующей причине: "Участник N 3 - ООО "СЗЦСК" не подтвердил наличие кадровых ресурсов в соответствии с п. 12 Приложения 1 к Информационной карте ("Отборочные критерии") (требования Заказчика: руководитель проекта (руководитель строительства, главный инженер) - 1 человек включен в реестр НОСТРОЙ (высшее техническое образование; включенный в Национальный реестр специалистов в области строительства); производителя работ (начальник участка) - 1 человек включен в реестр НОСТРОЙ (высшее техническое образование; включенный в Национальный реестр специалистов в области строительства). Предложение участника руководитель проекта - нет, производитель работ - нет)".

Согласно содержанию протокола от 17.10.2025 заявка заявителя отклонена на основании подпункта 1 пункта 26 таблицы "Сведения о закупке" Информационной карты закупочной документации.

Таким образом, на основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о правомерности действий закупочной комиссии по отклонению заявки заявителя, за несоответствие сведений, содержащихся в таблице "Кадровые ресурсы" требованиям пункта 12 таблицы "Отборочные критерии" Приложения N 1 к Информационной карте закупочной документации.

Вместе с тем, анализ документов, представленных заявителем в составе заявки, с целью подтверждения квалификации сотрудников, указанных в таблице "Кадровые ресурсы", позволяет сделать вывод о наличии у заявителя специалистов, отвечающих требованиям к квалификации, установленным в пункте 12 таблицы "Отборочные критерии" Приложения N 1 к Информационной карте закупочной документации.

С целью удовлетворения просительной части дополнения к жалобе от 05.11.20125, Комиссией была проанализирована заявка победителя закупки, в части ее соответствия/несоответствия требованиям, явившимся основанием для отклонения заявки заявителя.

В результате рассмотрения заявки победителя закупки Комиссией было установлено, что столбец 3 "Наименование должности в соответствии с минимальными требованиями" таблицы "Кадровые ресурсы" заполнен победителем закупки верно, что свидетельствует о соблюдении последним требований пункта 12 таблицы "Отборочные критерии" Приложения N 1 к Информационной карте закупочной документации.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что заявка победителя закупки не содержит в полном объеме документы, подтверждающие квалификацию сотрудников, указанных в столбец 3 "Наименование должности в соответствии с минимальными требованиями" таблицы "Кадровые ресурсы", что не соответствует требованиям примечания Приложения N 1.2 к Информационной карте закупочной документации.

Указанное выше означает, что победитель закупки не подтвердил наличие квалифицированных специалистов, согласно минимальному перечню, указанному в пункте 12 таблицы "Отборочные критерии" Приложения N 1 к Информационной карте закупочной документации, однако, в нарушение требований подпункта 1 пункта 26 таблицы "Сведения о закупке" Информационной карты закупочной документации был допущен до участия в закупке и признан ее победителем.

Недопуск заявителя до участия в закупке, подтвердившего документально наличие требуемых квалифицированных сотрудников, по причине несоответствия его заявки требованиям закупочной документации, в части оформления, и допуск победителя до участия в закупке, само обстоятельство признания его победителем, при отсутствии с составе заявки документов, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, свидетельствует о неравном подходе членов закупочной комиссии к рассмотрению заявок участников закупки.

Вышеуказанный подход членов закупочной комиссии к рассмотрению заявок участников закупки противоречит принципу, закрепленному в пункте 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, и, как следствие, приводит к нарушению требований части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" на действия организатора торгов - ООО "А", закупочной комиссии при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на создание центра обработки данных ООО "А" (извещение N 32515022603) обоснованной.

2. Признать закупочную комиссию нарушившей требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

3. Выдать закупочной комиссии предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.