Решение ФАС России от 05.05.2025 N 223ФЗ-44/РНП/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "Н": <...> (доверенность от 25.04.2025 б/н), <...> (доверенность от 25.04.2025 б/н),

представители АО "К" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение АО "К" (далее - Заказчик) от 16.04.2024 N 05/1440/25, направленное письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 22.04.2025 N 02/8656/25, о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Н" в связи с уклонением от заключения договора при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на закупку микросхем (извещение N 250002732500010, размещенное на сайте www.astgoz.ru) (далее - Обращение),

АО "К" представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Н" (далее - Победитель) для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов, Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 28.04.2025 по 05.05.2025.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, направленных Победителем, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг АО "К", утвержденным решением совета директоров АО "К" от 11.12.2024 протокол N 27/2024 (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 13.02.2025 на сайте оператора электронной площадки ООО "А" (далее - Оператор) размещены извещение, документация о проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на закупку микросхем (извещение N 250002732500010, размещенное на сайте www.astgoz.ru) (далее - Документация, Запрос котировок).

Максимальное значение цены договора - 587 036 226,34 руб.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Победителя, Комиссией ФАС России установлено следующее.

Пунктом 9 (1) Постановления N 1211 установлено, что сведения о недобросовестных участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

Согласно подпункту 9.6.1 пункта 9.6 Положения о закупке договор может быть заключен не ранее чем через 10 дней не позднее чем через 20 дней со дня размещения в единой информационной системе итогового протокола, а при проведении закрытого запроса котировок - со дня подписания итогового протокола.

Подпунктом 9.6.3 Положения о закупке установлено, что в случае если участник Запроса котировок, в заявке на участие которого содержится лучшее предложение и которой присвоен первый номер, в срок, указанный в извещении о проведении Запроса котировок, не предоставил Заказчику подписанный договор, такой участник считается уклонившимся от заключения договора. В случае если победитель Запроса котировок признан уклонившимся от заключения договора, Заказчик вправе направить проект договора участнику Запроса котировок, заявке на участие которого присвоен второй номер, или провести повторную конкурентную процедуру.

Согласно протоколу от 05.03.2025 N СПб018 (далее - Протокол), размещенному на сайте Оператора, победителем Запроса котировок признан участник с идентификационным номером N 54142 с предложением о цене договора в размере 331 073 556,13 руб.

Комиссией ФАС России установлено, что Победитель является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Из Обращения следует, что Победитель уклонился от заключения договора по результатам Запроса котировок, в связи с чем сведения о таком участнике подлежат включению в Реестр.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что в срок, установленный требованиями Положения о закупке и извещения, а именно до 24.03.2025, Победителем не подписан проект договора, направленный Заказчиком в адрес Победителя после размещения Протокола, в связи с чем протоколом от 24.03.2025 N СПб023 Заказчиком принято решение о признании Победителя уклонившимся от заключения договора по результатам проведения Запроса котировок.

На заседании Комиссии ФАС России представители Победителя пояснили, что в период заключения договора Победителем в адрес Заказчика направлено письмо от 13.03.2025 N 062-0325 о невозможности заключения договора ввиду отзыва коммерческих предложений китайскими контрагентами (письма от 06.03.2025 б/н от поставщика Chengdu YuXian Technology Co., Ltd., от 07.03.2025 б/н от поставщика Guangzhou Benquan Imp. And Exp. Co., Ltd.) (далее - Отказы) в связи с запретом отгрузки на экспорт в Российскую Федерацию микросхем ввиду усиления контроля со стороны государственного регулятора над экспортными операциями в Российскую Федерацию.

Представители Победителя на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что Победителем после получения Отказов направлялись запросы к иным потенциальным поставщикам в целях получения новых коммерческих предложений. Однако в адрес Победителя вновь поступили отказы (письма от 14.03.2025 б/н от поставщика Cinty International, от 14.03.2025 б/н от поставщика Shenzhen Lianchengmeiye Electronics Co., Ltd.).

Изучив материалы, а также выслушав пояснения представителей Победителя, Комиссия ФАС России установила, что Победителем совершены действия, направленные на принятие обязательств по договору, заключаемому по результатам проведения Запроса котировок, в связи с чем в действиях Победителя не усматриваются признаки недобросовестного поведения.

Комиссия ФАС России приходит к выводу, что сведения в отношении Победителя не подлежат включению в Реестр.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "К" в отношении ООО "Н" (109240, <...>, помещ. 1н/8; ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.