Решение Марийское УФАС России от 05.12.2025 N 012/06/104-1110/2025

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 2 в составе:

Председателя Комиссии:

- главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

- ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя ООО "Э" (по доверенности);

в отсутствие представителей администрации Горномарийского муниципального района, надлежащим образом уведомленных о времени и месте заседания комиссии;

рассмотрев заявление администрации Горномарийского муниципального района о включении ООО "Э" в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом администрации Горномарийского муниципального района от исполнения контракта на разработку проектно-сметной документации по строительству объекта "Водоснабжение д. Тушево, д. Мятиково, д. Сидулино Горномарийского района Республики Марий Эл" (реестровый номер контракта в ЕИС 3121700406625000003),

Заказчик - администрация Горномарийского муниципального района в соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Э" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения заключенного контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Комиссия Марийского УФАС России в результате проверки указанных сведений установила следующее.

10.02.2025 по результатам закупки N 0108300005625000001 между администрацией Горномарийского муниципального района и ООО "Э" заключен контракт на разработку проектно-сметной документации по строительству объекта "Водоснабжение д. Тушево, д. Мятиково, д. Сидулино Горномарийского района Республики Марий Эл", цена контракта: 3 860 060,81 рублей, реестровый номер контракта в ЕИС N 3121700406625000003 (далее - Контракт).

Из пункта 1.1 контракта следует, что Подрядчик принимает на себя обязательства по заданию Заказчика и в сроки, установленные Контрактом оказать услуги по разработке проектно-сметной документации по строительству объекта: "Водоснабжение д. Тушево, д. Мятиково, д. Сидулино Горномарийского района Республики Марий Эл".

Пунктом 4.1 контракта предусмотрен следующий срок выполнения работ:

- срок начала выполнения Работ - со дня заключения муниципального контракта;

- срок окончания выполнения Работ по разработке проектно-сметной и рабочей документации - до 10.06.2025 года (включительно);

Из документов, представленных заказчиком, следует, что подрядчик в предусмотренные контрактом сроки работы не выполнил.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из пункта 8.5 контракта следует, что заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных частью 15 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с тем, что Общество фактически не исполнило Контракт в установленные сроки, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, заказчиком 17.11.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, решение размещено в ЕИС 17.11.2025.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе заказчика размещено в ЕИС 17.11.2025, соответственно вступило в силу 28.11.2025.

Согласно пункту 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений приведенной нормы, Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

Из письменных пояснений общества следует, что просрочка в предоставлении проектно-сметной документации возникла по причине нехватки денежных средств на оплату труда сотрудников и инженеров-проектировщиков, на дату заседания Комиссии у общества имеется 50% документации включающей в себя все необходимые для полного составления документации инженерные изыскания.

Однако, данные обстоятельства не свидетельствуют об обстоятельствах непреодолимой силы. Отсутствие денежных средств у общества является риском предпринимательской деятельности.

Заказчик на заседании Комиссии указал, что при своевременном прохождении проектно-сметной документации экспертизы и получения положительного заключения, уже в 2026 году планировалась модернизация коммунальной инфраструктуры (водоснабжения) в населенных пунктах муниципального образования.

Вместе с тем, по причине неисполнения спорного контракта в предусмотренные таким контрактом сроки заказчик был исключен из проекта по модернизации коммунальной инфраструктуры в 2026 году.

В период 10-дневного срока с момента принятия заказчиком решения об одностороннем отказе ООО "Э" не было предпринято мер к надлежащему исполнению контракта.

Бездействие ООО "Э" по неисполнению условий контракта повлекло односторонний отказ заказчика от исполнения контракта, что является основанием для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Недобросовестность ООО "Э" выразилась в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей, возникающих из требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд и условий контракта. Включение общества в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения, предусмотренные частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, в отношении ООО "Э" (2130216491).

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Э" (2130216491) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере проведения закупок может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.