Решение Камчатское УФАС России от 07.11.2025 N 041/06/105-605/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф.

членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок Ш.Л.,

- ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок Т.,

в отсутствие:

заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского" (далее - Заказчик), заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - Заявитель), уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы через единую информационную систему (далее - ЕИС), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении путем проведения электронного аукциона исполнителя на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему планово - предупредительному ремонту оборудования систем пожарной безопасности в зданиях и помещениях ГБУЗ "Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского" (закупка N 0338200009825000640), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком осуществлена процедура определения исполнителя путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему планово - предупредительному ремонту оборудования систем пожарной безопасности в зданиях и помещениях ГБУЗ "Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского" (закупка N 0338200009825000640) (далее - Закупка). Извещение о Закупке с приложением электронных документов размещено в ЕИС 23.10.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 3 978 000,00 рублей.

31.11.2025 в Камчатское УФАС России поступила через ЕИС жалоба Заявителя на действия Заказчика, который, по мнению Заявителя:

- в извещении о Закупке не установил требования к участникам закупки о наличии лицензии МЧС на виды деятельности являющиеся объектом закупки, дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг в соответствии с Постановлением N 2571

- при описании объекта закупки установил требование к Исполнителю, переложив на него риски, связанные с организацией и сроками проведения мероприятий со стороны государственного органа.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее -Закон N 99-ФЗ), лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений".

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее также Постановление N 2571) к участникам закупки работы, услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений (пункт 14) устанавливаются дополнительные требования в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления

Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 данной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 данной статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

1. Согласно извещению о Закупке предметом закупки является: "оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему планово - предупредительному ремонту оборудования систем пожарной безопасности в зданиях и помещениях ГБУЗ "Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского".

1.1 В электронном документе: "техническое задание на оказание услуг" (далее - ТЗ) содержится перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Данный вид деятельности подлежит лицензированию в соответствии с Законом N 99-ФЗ.

Пунктом 9.1 ТЗ предусмотрено, что "Исполнитель должен иметь действующую лицензию на право осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданную Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2011 N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" и в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" по следующему перечню работ и услуг:

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов".

Вместе с тем, извещение о Закупке данные требования и информацию к участникам закупки не содержит в нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

1.2 В соответствии с частью 7 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Частью 8 статьи 55.24 ГрК РФ установлено, что техническое обслуживание зданий, сооружений проводится в целях обеспечения надлежащего технического состояния такого здания, сооружения. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Согласно ТЗ в состав технического обслуживания входит контроль работоспособности составных частей системы, устранение неисправностей, эксплуатационный уход, содержание оборудования в исправном состоянии и т.п.

Поскольку НМЦК превышает 1 млн. руб., а объектом закупки является техническое обслуживание здания, то Заказчику необходимо устанавливать к участникам закупки дополнительные требования, предусмотренные позицией 14 приложения к Постановлению N 2571.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что Заказчиком в извещении о Закупке не установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные позицией 14 приложения к Постановлению N 2571, в нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В пункте 6.2 ТЗ установлено, что "Исполнитель должен обеспечить участие территориального органа Государственной пожарной службы, иных специалистов (при необходимости) в проведении освидетельствований Оборудования с привлечением Заказчика и с составлением соответствующего акта".

Заказчик в письме от 06.11.2025 пояснил, что "продление срока эксплуатации АПС возможно при условии регулярного техобслуживания и при условии оформления нормативного документа - акта о продлении срока эксплуатации, подписанного ответственными лицами, в том числе территориальным органом государственной пожарной службы".

Вместе с тем, согласно формулировки, указанной в пункте 6.2 ТЗ, на Исполнителя возлагаются риски, связанные с организацией и сроками проведения мероприятий со стороны государственного органа.

Таким образом, формулировка вышеуказанного требования не соответствует правилам описания объекта закупки, в нарушение статьи 33 Закона о контрактной системе.

Ответственность за совершение вышеуказанных правонарушений предусмотрена статьей 7.30.1 (часть 5) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, электронная процедура признана несостоявшейся (по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке).

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение статьи 33, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что на участие в Закупке не подано ни одной заявки, Закупка признана несостоявшейся, предписание об устранении данных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы о выявленных нарушениях должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.