Решение Пермское УФАС России от 07.11.2025 N РНП-59-422

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение (вх. N 14254-ЭП/25) МКУ "У" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "М" (далее Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на Подготовка проекта планировки и проекта межевания части территории п. Горный Пермского муниципального округа Пермского края, включающей земельные участки с кадастровыми номерами 59:32:3480001:4151, 59:32:3480001:4152, 59:32:3480001:4153 (изв. N 0356500001424004252).

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 05.11.2025 г., в 15:30 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 07.11.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Комиссией установлено, что Заказчиком проводился электронный аукцион подготовку проекта планировки и проекта межевания части территории п. Горный Пермского муниципального округа Пермского края, включающей земельные участки с кадастровыми номерами 59:32:3480001:4151, 59:32:3480001:4152, 59:32:3480001:4153. Начальная (максимальная) цена 170 340,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.07.2024 N ИЭА1, победителем электронного аукциона ООО "М" с предложенной ценой контракта - 170 340,00 руб.

Согласно реестровой записи контракта N 3590504188424000023, 23.07.2024 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 42/24-ЭА на подготовку проекта планировки и проекта межевания части территории п. Горный Пермского муниципального округа Пермского края, включающей земельные участки с кадастровыми номерами 59:32:3480001:4151, 59:32:3480001:4152, 59:32:3480001:4153 (далее - Контракт).

Условиями Контракта установлено следующее:

1.1. Предмет Контракта: подготовка проекта планировки и проекта межевания части территории п. Горный Пермского муниципального округа Пермского края, включающей земельные участки с кадастровыми номерами 59:32:3480001:4151, 59:32:3480001:4152, 59:32:3480001:4153 (далее - работа).

1.2. Подрядчик обязуется выполнить работу, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом.

1.3. Объем работ, требования к качеству, порядку выполнения работ определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок выполнения работ: в соответствии с Приложением N 2 к Контракту.

1.5. Место выполнения работ: 614506, Пермский край, Кондратово, улица Камская, дом 5б.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с п. 2 ст. 702 ГК РФ, к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Согласно ч. 1 ст. 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено следующими положениями Контракта.

8.3. Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

8.4. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

8.4.1. Если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

- Подрядчик и (или) поставляемый товар (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ) перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ);

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ) требованиям, указанным в абзаце втором настоящего подпункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

8.5. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

8.5.1. непредоставление Подрядчиком информации обо всех субподрядчиках, заключивших договор или договоры с Подрядчиком, а также копии договора (договоров) в течение десяти дней с момента заключения им договора (договоров) с субподрядчиком;

8.5.2. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств.8.5.3. Подрядчик не устраняет в назначенный срок недостатки, когда становится очевидно, что работы не будут выполнены надлежащим образом.

8.5.4. Подрядчик нарушил конечный срок выполнения работы и/или срок выполнения этапа Контракта, а также иные установленные контрактом сроки.

8.5.5. Если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчику, исполнителю);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчику, исполнителю) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Установлено, что 16.10.2025 г. Заказчиком было сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках, датой надлежащего уведомления является 16.10.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчику, исполнителю) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчику, исполнителю) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчику, исполнителю) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 28.10.2025 г.

30.10.2025 г. Заказчик направил в адрес Пермского УФАС России уведомление об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В материалах одностороннего отказа Заказчик сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 4.4.1. Контракта Подрядчик обязан своевременно и надлежащим образом выполнить работы и представить Заказчику результаты выполнения работы, предусмотренные Контрактом, документы, предусмотренные настоящим Контрактом, в том числе документ о приемке, в порядке и сроки, установленные настоящим Контрактом.

Так, Подрядчик 10 сентября 2024 г. (N 3-Г) посредством электронной почты в рамках 1 этапа работ направил в адрес Заказчика топографическую сьемку на проверку (вх. N 131 от 11 сентября 2024 г.). По результатам рассмотрения документации Заказчиком от 23 сентября 2024 г. N СЭД-2024-299-01-01исх-71 отказано в рассмотрении отчета поскольку Подрядчиком не согласована с Заказчиком программа инженерных изысканий (в соответствии с п. 8 Технического задания.

4 октября 2024 г. Подрядчик направил на согласование в адрес Заказчика посредством электронной почты программу инженерных изысканий (Вх. N 154).

10 октября 2024 г. Заказчик согласовал программу инженерных изысканий N ИС-279.

11 октября 2024 г. (N 5-Г) Подрядчик посредством электронной почты направил топографическую сьемку на проверку (вх. N 159/1 от 11 октября 2024 г.).

21 октября 2024 г. Заказчиком произведена проверка результатов работ, в ходе которой материалы по инженерно-геодезическим изысканиям в формате векторной модели (dwg, dxf) были согласованы N СЭД-2024-299-01-01исх-87.

05 декабря 2024 г. (N 8-Г) Подрядчик вновь направил в адрес Заказчика посредством электронной почты пакет документов на проверку (вх. N 196 от 06 декабря 2024 г.).

26 декабря 2024 г. Заказчиком произведена проверка результатов работ, в ходе которой отчет по инженерно-геодезическим изысканиям был принят, о чем Подрядчик был уведомлен 26 декабря 2024 г. N СЭД-2024-299-01-01исх-151.

18 декабря 2024 г. Подрядчик посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) сформировал и направил в адрес Заказчика документ о приемке (в рамках исполнения 1 этапа).

18 декабря 2024 г. Заказчик направил в адрес Подрядчик посредством Единой информационной системы уведомление об уточнении.

20 декабря 2024 г. Подрядчик вновь направил в адрес Заказчика посредством Единой информационной системы документ о приемке N 49/1 от 18.12.2024 Исправление N 1 от 20.12.2024 г.

07 февраля 2025 г. (N 12-Г) Подрядчик в рамках 2 этапа работ вновь направил в адрес Заказчика посредством электронной почты проект документации на проверку (вх. N 9/1 от 10 февраля 2025 г.). По результатам рассмотрения документации Заказчиком произведена проверка, в ходе которой выявлены замечания и документация направлена на доработку (от 28 февраля 2025 г. N 299-2025-14-исх-18).

11 апреля 2025 г. (N 13-Г) Подрядчик в рамках 2 этапа работ вновь направил в адрес Заказчика посредством электронной почты проект документации на проверку (вх. N 56 от 22 апреля 2025 г.). По результатам рассмотрения документации Заказчиком произведена проверка, в ходе которой выявлены замечания и документация направлена на доработку (от 21 мая 2025 г. N 299-2025-14-исх-78).

30 июня 2025 г. (N 14-Г) Подрядчик вновь направил в адрес Заказчика посредством электронной почты документацию по планировке территории на проверку (вх. N 115 от 30 июня 2025 г.). По результатам рассмотрения документации Заказчиком произведена проверка, в ходе которой выявлены замечания и документация направлена на доработку (от 21 июля 2025 г. N 91).

Подрядчик в предоставленных пояснениях сообщает, что исполнил часть данного Контракта, в частности - исполнил в полном объеме первый этап Контракта

Относительно исполнения второго этапа Контракта, Подрядчик обращает внимание на то, что его действия напрямую были направлены на исполнение и этой части требуемых работ, что подтверждается активной перепиской с Заказчиком относительно исполнения второго этапа Контракта, в частности - неоднократным направлением составленной документации на проверку Заказчиком.

Также Подрядчик сообщает, что 21 марта 2025 года Подрядчик в рамках исполнения 2 этапа работ направил в адрес Заказчика посредством электронной почты Вариант проекта на проверку.

Направленный план проекта межевания был согласован на личной встрече с главным архитектором и по электронной почте Заказчика.

Но когда Подрядчик отправил материалы 2 этапа работ с сопроводительным письмом от 11 апреля 2025 г. (N 13-Г), у Заказчика появились замечания по планировке и документация направлена Подрядчику на доработку (от 21 мая 2025 г. N 299-2025-14-исх-78).

Подрядчик поясняет, что причина замечания в том, что на данную проектируемую территорию уже разработан и утвержден проект планировки территории на автомобильную дорогу Ферма-Горный от 28.06.2021 г. N СЭД -2021-299-01-05. С-313 (в ред. От 13 июня 2024 г. N 299-2024-01-05. С-456), и если учитывать данный утвержденный проект планировки территории на автомобильную дорогу Ферма-Горный от 28.06.2021 г., придется полностью переделывать проект межевания и проект планировки по существующему контракту, который уже выполнил Подрядчик.

Подрядчик также сообщает, что за свой счет начал вносить изменения в проект межевания и территории.

30 июня 2025 г. (N 14-Г) Подрядчик вновь направил в адрес Заказчика посредством электронной почты документацию по планировке территории на проверку (вх. N 115 от 30 июня 2025 г.). По результатам рассмотрения документации Заказчиком произведена проверка, в ходе которой выявлены замечания и документация направлена на доработку (от 21 июля 2025 г. N 91).

Таким образом, от Заказчика в адрес Подрядчика поступили новые замечания, однако, не смотря на это, Подрядчик продолжал выполнение Контракта, чтобы выполнить контракт в полном объеме.

Комиссия принимает во внимание позицию Подрядчика, согласно которой Подрядчик на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполняемого Контракта и на дату вступления указанного принятого решения об одностороннем отказе в силу исполнил часть положений заключенного Контракта, в частности - первый этап данного Контракта.

Указанное подтверждается односторонним отказом Заказчика, материалами предоставленной в адрес Комиссии переписки с Заказчиком, а также сведениями, размещенными в ЕИС.

В частности, согласно разделу "Исполнение (расторжение) контракта" реестровой записи Контракта N 3590504188424000023, Контракт был исполнен Подрядчиком на сумму 51 102,00 руб.

Комиссия обращает внимание на то, что Подрядчик продолжал исполнять положения контракта и неоднократно направлял в адрес Заказчика документацию по втором этапу Контракта.

Также стоит обратить внимание на то, что у сторон данного Контракта в ходе его исполнения действительно неоднократно возникали определенные трудности во взаимодействии, что также приводило к невыполнению в надлежащие сроки его условий, и, соответственно, к затягиванию исполнения всего Контракта.

Кроме того, стоит обратить внимание на то, что в процессе исполнения Контракта Заказчик и Подрядчик активно вели переписку относительно положений исполняемого Контракта.

Таким образом, на основании анализа пояснений Подрядчика, Заказчика, материалов решения об одностороннем отказе, информации, размещенной в ЕИС, а также иных предоставленных в адрес Комиссии документов, писем, Комиссия делает вывод о том, что действия Подрядчика были направлены на исполнение положений Контракта.

В частности, Подрядчик выполнил часть положений Контракта, ввиду чего Комиссия не может сделать вывод о том, что воля Подрядчика была направлена на уклонение от обязательств, возложенных на него положениями Контракта.

Кроме того, Заказчик в ходе устных консультаций сообщил, что не настаивает на включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Также Комиссия приходит к выводу, что между сторонами Контракта возник спор относительно причин, послуживших основанием принятия Заказчиком решения об одностороннем отказа, а именно - спор относительно соответствия выполненных работ положениям Контакта и приложениям к нему.

В свою очередь, Комиссия полагает необходимым отметить, что в совокупности оценивает материалы, документы, иную информацию с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Подрядчика при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор.

В связи с вышеизложенным, Комиссия обращает внимание, что гражданско-правовой спор не является предметом рассмотрения Комиссии по настоящему делу.

Указанный спор носит гражданско-правовой характер и решается арбитражными судами в установленном законодательстве порядке.

Стоит также обратить внимание на то, что при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (Поставщике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчику, исполнителю) условий контракта в реестр, если в ходе проведения внеплановой проверки поставщиком (подрядчику, исполнителю) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что ООО "М" не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности или об умысле ООО "М", направленном на неисполнение заключенного Контракта.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения ООО "М" взятых на себя обязательств, сведения об ООО "М" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), Комиссия,

Не включать сведения об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.