Решение Пермское УФАС России от 07.11.2025 N 059/06/105-1155/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ПК "П" (далее - Заказчик), ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона на приобретение установки холодильной автоматизированной, чиллер (моноблок) (изв. N 0356500001425009075),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 05.11.2025 г. в 14:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 07.11.2025 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком, Уполномоченным учреждением проводился электронный аукцион на приобретение установки холодильной автоматизированной, чиллер (моноблок).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 23.10.2025 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 40 000 000,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 31.10.2025 г.

Заявитель в своей жалобе сообщает, что в технической документации аукциона не представлены данные, которые необходимы для корректного расчета и подбора оборудования (Установка холодильная автоматизированная, чиллер (моноблок)), а именно:

- какой теплоноситель должен быть заправлен в чиллер (и его концентрация);

- какая необходима температура входа и выхода теплоносителя;

- какой должен быть расход теплоносителя;

- в описании объекта закупки установлено требование к мощности в соответствии с КТРУ> = 100.0000 и <400.0000 Киловатт. При этом даже если предполагается от 100 до 400 Киловатт, то это очень широкий диапазон оборудования с абсолютно разными характеристиками, такими как: состав и объем теплоносителя, размеры (габариты), вес оборудования, температура входа и выхода теплоносителя, расход теплоносителя, холодопроизводительность.

- в техническом задании указан режим работы "Непрерывный". Так как это подразумевает круглогодичную эксплуатацию, то необходима расчетная температура наружного воздуха летом и зимой, а также температурный график и состав теплоносителя.

- в техническом задании указан диапазон на характеристику Максимальный потребляемый ток ">=162 и <= 244Ампер". Имеется оборудование с улучшенными характеристиками, которое уменьшит потребление электроэнергии и потребуются провода с меньшим сечением. В связи с тем, что в техническом задании указан диапазон на данный показатель, нет возможности предложить оборудование с наименьшим потреблением электроэнергии, что сэкономило бы Заказчику энерозатраты.

Также, Уполномоченное учреждение сообщает, что в техническом задании не указаны модель и маркировка демонтируемого оборудования, которые необходимы для расчета и подбора нового оборудования по размерам (габаритам), весу и посадочным местам на крыше здания, а также учесть стоимость демонтажных работ.

Кроме того, Заявитель обращает внимание на то, что конкретные ответы на обоснованные запросы разъяснений, необходимые для правильного подбора оборудования и расчета стоимости оборудования и работ, Заказчиком, Уполномоченным учреждением не предоставлялись.

Заказчик и Уполномоченное учреждение с доводом, изложенным в жалобе Заявителя, не согласны, о чем подробно сообщают в представленных в адрес Комиссии письменных возражениях.

В частности, относительно требуемых характеристик поставляемого оборудования Уполномоченное учреждение сообщает, что все сведения, которые являются существенными для Заказчика, были надлежащим образом указаны в описании объекта закупки.

Также Уполномоченное учреждение сообщает, что на соответствующем рынке имеются как минимум два производителя, товары которых полностью соответствуют положениям извещения и приложениям к нему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о закупках, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 33 Закона о закупках, при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о закупках, единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о закупках формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу п. 4 Правил использования, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Правил использования, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Комиссия, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки. В данном случае, исполнением требований Закона о закупках, должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в документации.

Аналогичная позиция содержится в п. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г.) (далее - Обзор от 28.06.2017 г.).

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями. При этом данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Установлено, что Заказчиком к поставке требуется Холодильная автоматизированная установка, идентификатор: 194219781 с выбранным кодом КТРУ 28.25.13.110-00000031.

Комиссией также установлено, что характеристики требуемого поставке товара указаны как в извещении проведении закупки, так и в приложении к извещению под наименованием "Техническое задание", в табличной части.

Комиссия обращает внимание на то, что сам по себе факт установления определенных характеристик к товару и материалам не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа.

Стоит обратить внимание на то, что Заказчиком в адрес Комиссии представлены сведения о наличии как минимум двух производителей товара, который соответствует положениям извещения.

В частности, Уполномоченное учреждение предоставило в адрес Комиссии инструкции по эксплуатации изделий, техническое описание соответствующего положениям извещения товара.

На основании установленного, Комиссия делает вывод о том, что на соответствующем рынке имеются товары как минимум двух различных производителей, соответствующих всем требованиям извещения и приложений к нему.

Также Комиссия принимает во внимание позицию Уполномоченного учреждения и Заказчика, согласно которой отсутствие сведений, указанных Заявителем в жалобе, таких как: концентрация теплоносителя, температура входа и выхода теплоносителя, расход теплоносителя, модель и маркировка демонтируемого оборудования, расчетная температура наружного воздуха, температурный график и состав теплоносителя и т.д., сообщаем, что данные сведения не являлись существенными для Заказчика, в связи с чем не указаны в описании объекта закупки. Из этого следует, что участники имели возможность представить к поставке товары с любыми значениями, в отношении которых Заказчик не формулировал в описании объекта закупки потребность.

Значение характеристики "Мощность" сформировано в соответствии с КТРУ 28.25.13.110-00000031. Участникам следовало предложить к поставке товар, соответствующий данному значению.

Также необходимо отметить, что доказательств того, что спорные положения извещения и приложений к нему не позволили участнику подать заявку Комиссии не представлено.

Стоит обратить внимание на то, что Заявитель, являясь субъектом предпринимательской деятельности - поставщиком, не ограничен в выборе контрагентов.

Комиссия отмечает, что объектом закупки является поставка товара, а не его изготовление, следовательно, принять участие в данной закупке может любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, дилеры, дистрибьюторы, поставщики, производители, готовые поставить товар, отвечающий требованиям описания объекта закупки и удовлетворяющий потребности Заказчика.

Потребность Заказчика не может рассматриваться как вторичная по отношению к интересам и возможностям участников размещения заказа.

Таким образом, поскольку имеются товары как минимум двух различных производителей, соответствующих всем требованиям извещения и приложений к нему, в действиях Заказчика, нарушений Закона о закупках не обнаружено.

Установлено, что НМЦК данной закупки сформирована на основании предоставленных в адрес Заказчика коммерческих предложений нескольких производителей требуемого к поставке товара.

Вместе с этим, стоит обратить внимание на то, что в приложении к извещению под наименованием "Техническое задание", под таблицей указано следующее: "Демонтаж оборудования, доставка, монтаж на крыше Перинатального центра, по адресу <...>"

Комиссия обращает внимание на то, что Заказчиком, Уполномоченным учреждением не указан объем работ по демонтажу уже установленного оборудования и что конкретно необходимо сделать после демонтажа с демонтированным оборудованием потенциальному контрагенту Заказчика.

Соответственно, потенциальный участник данной закупки не имеет возможность при подаче своей заявки, и, соответственно, участии в оспариваемой закупке, надлежащим образом рассчитать объем потенциальных затрат на выполнение всего объема работ, которые Заказчик, Уполномоченное учреждение в извещении, приложениях к нему, не отразили.

Кроме того, на запросы о разъяснении Заказчик, Уполномоченное учреждение также не предоставили данную информацию.

На основании изложенного, Комиссия делает вывод об обоснованности довода Заявителя о нарушении Заказчиком, Уполномоченным учреждением Закона о закупках, заключающимся в не указании в техническом задании достаточного объема сведений о демонтируемом оборудовании, необходимых для учета стоимости демонтажных работ.

Таким образом, в действиях Заказчика. Уполномоченного учреждения выявлено нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

Комиссия обращает внимание на то, что Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 ст. 42 Закона о закупках, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются (ч. 4 ст. 42 Закона о закупках).

При этом в соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о закупках любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Вместе с тем Комиссией установлено, что размещенные Заказчиком разъяснения не противоречат нормам ст. 42 Закона о закупках в части соблюдения порядка дачи разъяснений положений извещения.

На основании изложенного, данный довод признан необоснованным.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "К" на действия ГБУЗ ПК "П", ГКУ ПК "Ц" при проведении электронного аукциона на приобретение установки холодильной автоматизированной, чиллер (моноблок) (изв. N 0356500001425009075) обоснованной в части довода о не указании Заказчиком, Уполномоченным учреждением в техническом задании объема требуемых к выполнению демонтажных работ.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.

3. В целях устранения нарушений Заказчику, Уполномоченному учреждению, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать предписание.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика, Уполномоченного учреждения к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.