Решение ФАС России от 05.05.2025 N 28/06/105-2600/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Б" (далее - Заявитель) на действия Минвостокразвития России (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, АО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по созданию Федеральной государственной информационной системы мониторинга северного завоза (ФГИС "Северный завоз") (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0122100013525000003) (далее - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (приложение к Извещению) (далее - Порядок оценки) по детализирующему показателю "Предложение по структуре и функционированию системы уведомлений об изменениях статуса транспортных и товарных документов при мультимодальной перевозке" (далее - Детализирующий показатель) показателя "Функциональные характеристики объекта закупки" критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" (далее - Критерий).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа 29.04.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 05.05.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 11.04.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 820 000 500 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 28.04.2025;

5) на участие в конкурсе подано 5 заявок от участников закупок;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 12.05.2025;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 5 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "5" с предложением о цене контракта в размере 795 400 000 руб.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Положения для оценки заявок применяется критерий оценки "Характеристики объекта закупки".

Подпунктом "а" пункта 16 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Характеристики объекта закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Качественные характеристики объекта закупки".

Пунктом 17 Положения установлено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Согласно пункту 22 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "Характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Комиссией установлено, что Заказчиком в рамках Детализирующего показателя Критерия к оценке принимается надлежащее предложение, которое должно содержать полное описание по структуре и функционированию системы уведомлений об изменениях статуса транспортных и товарных документов при мультимодальной перевозке (автотранспорт, железнодорожный транспорт, авиатранспорт, морской транспорт, речной транспорт).

Представлено полное текстовое и схематичное описание, а именно:

- Представлять собой схематичное описание и дизайн-макеты;

- Схема должна быть выполнена в нотации BPMN 2.0 c соблюдением общепринятых правил этой нотации;

- Должно соответствовать техническому заданию;

- Не должно содержать избыточную информацию и/или требования к Заказчику в части предоставления сведений, не предусмотренных Техническим заданием, выполнению действий Заказчиком, не предусмотренных Техническим заданием;

- Должно быть логически завершенным, достаточным для достижения цели выполнения работ, предусмотренных Техническим заданием;

- Текстовое и схематичное описание должны быть полностью синхронизированы, без противоречий и охватывать все этапы процесса.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком в Порядке оценки по Детализирующему показателю Критерия установлены субъективные понятия: "полное текстовое и схематичное описание", "избыточная информация", "достаточность для достижения цели выполнения работ", что создает неопределенность для участников Конкурса и предоставляет Комиссии по осуществлению закупок возможность для субъективного присвоения баллов.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что установленные требования являются измеримыми, носят объективный характер и позволяют определить наилучшие условия исполнения контракта.

Вместе с тем Заявителем на заседание Комиссии явка представителей не обеспечена и не представлены доказательства того, что Порядок оценки по Детализирующему показателю Критерия не позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта и может быть применен Комиссией по осуществлению закупок по своему усмотрению и не в равной степени ко всем участникам закупки.

Кроме того, Комиссией установлено, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика присвоено всем участникам Конкурса максимальное количество баллов по Детализирующему показателю Критерия.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушения в действиях Заказчика, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "Б" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.