Решение Владимирское УФАС России от 07.11.2025 N 033/06/42-860/2025

Резолютивная часть решения оглашена 07.11.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ООО "Х" (далее заявитель) на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения МНН Натрия Хлорид для нужд ГБУЗ ВО "ГА" (извещение N 0328300014225000320), в присутствии представителей заказчика - ГБУЗ ВО "ГА"), заявителя - ООО "Х"

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/42-860/2025 Комиссия

31.10.2025 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Х" (далее заявитель) на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения МНН Натрия Хлорид для нужд ГБУЗ ВО "ГА" (извещение N 0328300014225000320).

По мнению заявителя, при описании объекта закупки заказчиком нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, а именно установлены требования к температурному режиму хранения поставляемого лекарственного препарата - верхняя граница хранения не ниже + 28 °C. Заявитель полагает, что данное ограничение является избыточным, не обусловлено объективными потребностями заказчика и приводит к ограничению количества участников закупки.

В силу изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку закупки, признать заказчика нарушившим требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок, выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель заказчика по существу дела пояснил следующее.

При разработке аукционной документации заказчиком установлены требования к поставляемому товару, исходя из своих потребностей и собственного опыта работы, руководствуясь необходимостью обеспечить эффективное расходование бюджетных средств, а содержащиеся в описании объекта закупки характеристики не носят ограничительный характер и установлены в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Законодательство не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара в извещении о закупке устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим моделям, типам, видам поставляемого товара.

Согласно Общей фармакопейной статье (ОФС), утвержденной Приказом Минздрава России от 20.07.2023 N 377, в государственной фармакопее используются определения характеризующие температурные режимы хранения лекарственных средств, приведенные в таблице заявителя жалобы.

Установленные в извещении и приложении N 2 к извещению требование к температуре хранения выше + 28 °C укладывается в интервал хранения до 30 °C (указан заказчиком на основании измерения температурного режима в помещениях хранения данного ЛП в учреждении с учетом круглогодичного колебания температуры достигающего пика до + 30 °C): в зимнее время - хранение в отапливаемых помещениях; в летнее время - при прогревании помещений.

В настоящее время 6 производителей зарегистрирован температурный режим хранения до + 30 °C. У трех производителей полностью соответствует инструкция заявленным заказчиком требованиям.

Таким образом, оспариваемое требование основано на объективной потребности заказчика, соответствует нормативным актам, действующим в медицинской сфере, конкретизирует в необходимой степени объект закупки и не противоречит требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

В силу изложенного, представитель заказчика просит признать жалобу ООО "Х" необоснованной.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

24.10.2025 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения МНН Натрия Хлорид для нужд ГБУЗ ВО "ГА" (извещение N 0328300014225000320).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 785 400,00 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе в сфере закупок конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из смысла указанных норм следует, что заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, оказываемой услуги, выполняемой работы, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара, работы, услуги.

Комиссия определила, что при описании функциональных, технических и качественных характеристик оказываемой услуги заказчиком использовались показатели и требования, как того требуют положения статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, Комиссия Владимирского УФАС приходит к выводу, что при формировании технического задания заказчику в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, работы, услуги в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Комиссия Владимирского УФАС России принимает во внимание то, что установление заказчиком любых параметров, характеристик, требований к товару, услуги, работе может повлечь невозможность принятия участия того или иного юридического, физического лица в определении поставщика, ограничить число участников закупки, поскольку не все поставщики имеют возможность поставить товар, оказать услуги, выполнить работу соответствующий всем условиям извещения о проведении аукциона в электронной форме. Однако отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключение контракта, возможности поставить товар, оказать услугу, выполнить работу соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничение заказчиком числа участников закупки.

Кроме того, того Комиссией установлено, что требованиям технического задания описания объекта закупки соответствует по, крайне мере позиция трех производителей (ООО "ГБ", Россия, АО ПФК "О", ООО "ГВ"), что подтверждается документарными доказательствами, представленными заказчиком в материалы дела - регистрационными удостоверениями и инструкциями по применению данных медицинских изделий.

Комиссия полагает, что заявителем жалобы не представлены достаточные документарные доказательства того, что спорные требования каким-либо образом ограничивают количество участников закупки и нарушают требования действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В силу изложенного, Комиссия не усматривает в действиях заказчика нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении указанного электронного аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Х" на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения МНН Натрия Хлорид для нужд ГБУЗ ВО "ГА" (извещение N 0328300014225000320) по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.