Решение Брянское УФАС России от 07.11.2025 N 032/06/99-954/2025

резолютивная часть решения оглашена 06.11.2025, решение изготовлено 07.11.2025

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), под. а п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, обращения Управления государственных закупок Брянской области, поступившего из ФАС России (вх.7714-ЭП/25 от 27.10.2025), в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 29.10.2025, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции: "..."

Членов инспекции: "..."

в отсутствие представителей заказчика Унечская городская администрация,

в присутсвии:

"..."- представителя уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области, действующей на основании доверенности N 3 от 14.04.2025,

"...". - представителя ООО "О", действующей на основании Приказа N 4 от 14.06.2022,

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком заказчика Унечская городская администрация, уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области по соблюдению требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на ремонт автомобильной дороги по ул. Володарского (от ул. Кирова до школы N 1) в г. Унеча Унечского района Брянской области за N 0127200000225005555,

01.10.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на ремонт автомобильной дороги по ул. Володарского (от ул. Кирова до школы N 1) в г. Унеча Унечского района Брянской области за N 0127200000225005555.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 31 457 464,34 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.10.2025 N ИЭА1 на участие в электронном аукционе подано 3 (три) заявки. Комиссией по осуществлению закупок две заявки признаны соответствующими требованиям электронного аукциона и одна заявка (ООО "О") признана несоотвествующей по основаниям, указанным в протоколе.

Контракт на момент проведения внеплановой проверки заключен.

Согласно поступившего обращения уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области при проверке документов, представленных участником закупки ООО "О", подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе выявлена недостоверная информация.

До проведения внеплановой проверки в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения заказчика (вх. N 7859-ЭП/25 от 31.10.2025), уполномоченного органа (вх. N 7846-ЭП/25 от 30.10.2025), ООО "О" (вх. N 7891-ЭП/25 от 01.11.2025). После проведения внеплановой проверки поступили дополнительные пояснения от ООО "О" (вх. N 7994-ЭП/25 от 06.11.202 в 11:02).

По итогам внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

Комиссией по осуществлению закупок Управления государственных закупок Брянской области (далее, комиссия уполномоченного органа) при осуществлении рассматриваемой закупки не нарушены положения пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, согласно которым не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: 1) члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона, поскольку комиссией уполномоченного органа обоснованно принято решение о признании несоответствующей заявки участника закупки ООО "О" требованиям извещения об осуществлении закупки.

Предметом осуществляемой закупки является ремонт автомобильной дороги по ул. Володарского (от ул. Кирова до школы N 1) в г. Унеча Унечского района Брянской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 31 457 464,34 руб.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее, Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571) установлено, что: к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

При обозрении извещения о проведении рассматриваемого электронного аукциона установлено, что заказчиком правомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки о наличии у них опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, а именно в соответствии с пунктом 18 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "Работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги".

Так, извещением о проведении электронного аукциона установлено, что участники закупки должны обладать следующим опытом исполнения работ:

"наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)".

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям являются:

"в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию".

В силу пункта 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные пп. "н" п. 1 ч. 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

При обозрении документов, подтверждающих соответствие участника закупки ООО "О" дополнительным требованиям, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, установлено следующее:

Оператором электронной площадки направлены следующие документы, подтверждающие заявки ООО "О" дополнительным требованиям:

- Договор N 1808 от 01.10.2023 на строительство автомобильной дороги с прилегающими пешеходными дорожками ("..."), заключенный между ООО "С" и ООО "О" на сумму 18 228 941,00 руб., а также акты о приемке выполненных работ по вышеуказанному договору и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 78-215000-2024 от 25.03.2024.

Вместе с тем, при анализе документов, представленных уполномоченным органом Управление государственных закупок Брянской области установлено, что согласно ответа Клинцовской городской администрации (исх. N 530-4 от 10.10.2025) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 78-215000-2024 от 25.03.2024 в журнале регистрации разрешений на ввод объектов в эксплуатацию Клинцовской городской администрации отсутствует.

Таким образом, участником закупки в составе заявки предоставлены недостоверные сведения относительно наличия опыта работы, связанного с предметом контракта.

По итогам рассмотрения заявок Комиссией Уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области правомерно принято решение о несоответствии участника закупки ООО "О" требованиям извещения, по основанию, указанному в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.10.2025 N ИЭА1:

"Отклонить заявку на участие в закупке по п. 8 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке" Участником в качестве подтверждения опыта представлен договор N 1808 от 01.10.2023 года на выполнение работ по строительству автомобильной дороги с прилегающими пешеходными дорожками по адресу "...", и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 25 марта 2024 года N 78-215000-2024 выданное Клинцовской городской администрацией. По информации администрации г. Клинцы такого разрешения за указанным номером участнику закупки не выдавалось. Участником представлены недостоверные сведения. Отказано согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ."

В связи с вышеизложенным, учитывая, что ООО "О" предоставлены недостоверные сведения в составе заявки на участие в электронном аукционе, то оснований для признания заявки ООО "О" соответствующей требованиям, изложенным в извещении у единой комиссии уполномоченного органа не имелось.

По итогам проведения внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России,

Признать доводы, изложенные в обращении Управления государственных закупок Брянской области, поступившем из ФАС России (вх.7714-ЭП/25 от 27.10.2025), относительно предоставления ООО "О" недостоверных документов, подтверждающих соответствие участника закупки ООО "О" дополнительным требованиям, подтвердившимися.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.