Решение Московское УФАС России от 07.11.2025 N 077/06/106-14306/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ФГКУ "С" ФМБА России: А.Д. (дов.N 2/Д-4 от 27.01.2025),

К. (дов.N 2/Д-31 от 24.04.2023),

ИП И. (лично): Е. (дов.Nб/н от 03.07.2025),

А.А. (после перерыва) (дов.Nб/н от 03.07.2025), рассмотрев жалобу ИП И. (далее - Заявитель) на действия ФГКУ "С" ФМБА России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела в рамках оснащения объекта капитального строительства: "Строительство комплекса зданий медико-санитарной части для социального обеспечения деятельности космодрома "Восточный" (2-я очередь). Площадка 6.5" (ЗАТО Циолковский Амурской области)" (Закупка N 0830100002325000027) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

В составе жалобы Заявитель указывает, что установленное Заказчиком описание объекта закупки по п."Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела", товарная позиция 193747485, сформировано в нарушение ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, так как совокупности требований извещения не соответствуют изделия российского происхождения.

При этом, требованиям описания объекта закупки могли бы подойти следующие изделия российских производителей:

АО "Н"

- Комплекс томографический рентгеновский КТР по ТУ 26.60.11-032- 11150760-2018 - N реестровой записи 10362798.

ООО "А"

- Томограф рентгеновский компьютерный VENTUM с принадлежностями, вариант исполнения VENTUM 64 Pro - N реестровой записи 100054851;

- Томограф рентгеновский компьютерный VENTUM с принадлежностями, вариант исполнения VENTUM 64 LA - N реестровой записи 100054851;

- Томограф рентгеновский компьютерный VENTUM с принадлежностями, вариант исполнения VENTUM 32 LA - N реестровой записи 100054851;

- Томограф рентгеновский компьютерный VENTUM с принадлежностями, вариант исполнения VENTUM 16 LA - N реестровой записи 100054851;

- Томограф рентгеновский компьютерный VENTUM 32S - N реестровой записи 100054851;

- Томограф рентгеновский компьютерный VENTUM Pro, вариант исполнения VENTUM Pro 128S - N реестровой записи 100054851;

- Томограф рентгеновский компьютерный VENTUM Pro, вариант исполнения VENTUM Pro 128 - N реестровой записи 100054851.

Однако, указанные товары не соответствуют следующим требованиям описания объекта закупки:

"Общее количество физических элементов детекторного массива: >= 53000 Штука";

"Ширина детектора по оси Z: >= 38 Миллиметр";

"Скорость реконструкции изображений, изображений в секунду: >= 40";

"Горизонтальное перемещение деки стола: >= 200 Сантиметр";

"Скорость охлаждения анода рентгеновской трубки, Тысяч Тепловых

Единиц в минуту (kHU/min): >= 1000";

"Максимальное значение тока, подаваемого на рентгеновскую трубку, мА: >= 600";

"Максимальная физическая мощность рентгеновского генератора: >= 70 Киловатт";

"Количество срезов за один оборот, максимальное: >= 128".

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, объектом закупки является "Поставка Системы рентгеновской компьютерной томографии всего тела в рамках оснащения объекта капитального строительства: "Строительство комплекса зданий медико-санитарной части для социального обеспечения деятельности космодрома "Восточный" (2-я очередь). Площадка 6.5" (ЗАТО Циолковский Амурской области)".

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст.14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пп."б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Абз.3 п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемого изделия "Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела" Заказчиком установлены ограничения, предусмотренные п. 1 Постановления N 1875.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены в том числе следующее требования к характеристикам закупаемого изделия, "Система рентгеновской компьютерной томографии всего тела", товарная позиция 193747485:

"Общее количество физических элементов детекторного массива: >= 53000 Штука";

"Ширина детектора по оси Z: >= 38 Миллиметр";

"Скорость реконструкции изображений, изображений в секунду: >= 40";

"Горизонтальное перемещение деки стола: >= 200 Сантиметр";

"Скорость охлаждения анода рентгеновской трубки, Тысяч Тепловых

Единиц в минуту (kHU/min): >= 1000";

"Максимальное значение тока, подаваемого на рентгеновскую трубку, мА: >= 600";

"Максимальная физическая мощность рентгеновского генератора: >= 70 Киловатт";

"Количество срезов за один оборот, максимальное: >= 128".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что требования к характеристикам закупаемого товара установлены Заказчиком в соответствии с потребностью учреждения, при этом требованиям описания объекта закупки удовлетворяют несколько производителей, в частности:

- Томограф компьютерный с принадлежностями, вариант исполнения Revolution Maxima/ РЗН 2022/18673;

- Система компьютерной томографии SOMATOM X. с принадлежностями, вариант исполнения: II. Система компьютерной томографии SOMATOM X.ceed "Сименс Хелскэа ГмбХ" РЗН 2023/20799

- Комплекс томографический рентгеновский КТР по ТУ 26.60.11-032- 11150760-2018 (Реестр российской промышленной продукции N 10362798), "Н"/ РЗН 2010/08617.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представители Заявителя, не согласившись с доводами представителей Заказчика, указали, что Комплекс томографический рентгеновский КТР по ТУ 26.60.11-032-11150760-2018 (Реестр российской промышленной продукции N 10362798), "Н"/ РЗН 2010/08617 не соответствует требованиям описания объекта закупки.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика ходатайствовали о перерыве для предоставления доказательств соответствия российских товаров требованиям описания объекта закупки.

Комиссией Управления ходатайство было удовлетворено, в связи с чем объявлен перерыв в рассмотрении жалобы с целью предоставления возможности Заказчику предоставить подтверждающие документы.

После объявленного перерыва рассмотрение жалобы продолжилось, представители Заявителя предоставили письмо от производителя АО "Н" исх. N 6102/10 от 06.11.2025, в котором указано:

"У.!

В ответ на Ваш запрос АО "Н" сообщает, что медицинское изделие Комплекс томографический рентгеновский КТР по ТУ 26.60.11-032- 11150760-2018 (исполнение 3 КТ-00-0000-30, 128-срезовый, регистрационное удостоверение N ФСР 2010/08617 от 21.03.2023) имеет следующие технические характеристики:

1. Минимальное время одного оборота рентгеновской трубки на 360°- 0,5 секунд. 2. Скорость охлаждения анода рентгеновской трубки - 931 Тысяч

Тепловых Единиц в минуту.

3. Горизонтальное перемещение деки стола - 175 см.

4. Программное обеспечение для автоматической анатомической маркирования позвонков - в настоящее время заводом-изготовителем не реализуется.

5. Программное обеспечение для автоматического поиска патологических образований толстой кишки - в настоящее время заводом-изготовителем не реализуется.

6. Программное обеспечение для анализа паренхимы головного мозга и автоматической оценки по шкале ASPECTS - в настоящее время заводом-изготовителем не реализуется.

7. Динамическое сканирование в спиральном режиме челночным движением стола - в настоящее время заводом-изготовителем не реализуется.

8. Программное обеспечение для планирования чрезкатетерной установки аортального клапана (TAVI) - в настоящее время заводом-изготовителем не реализуется".

Вместе с этим после объявления перерыва представители Заказчика согласились с доводом Заявителя о том, что требованиям описания объекта закупки не соответствует товар российского производства, при этом уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции и декларация факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции закупаемого товара не размещены в составе извещения ввиду технической ошибки.

В соответствии с положениями пп. "а" п. 7 Постановления N 1875, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к постановлению N 1875, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком не представлено сведений, подтверждающих наличие на территории Российской Федерации производства товара с характеристиками, соответствующими требованиям извещения, при этом Заказчиком не размещено уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, а также не продекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции вышеуказанных товаров в соответствии с пп."а" п. 7 Постановления N 1875.

На основе вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ИП И. на действия ФГКУ "С" ФМБА России обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.