Решение Алтайское УФАС России от 07.11.2025 N 022/10/99-1384/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ИП М. не явился, извещен;

от заказчика - КГБПОУ "Яровской политехнический техникум": К.С. с использованием ВКС;

по жалобе ИП М. проведена внеплановая проверка действий КГБПОУ "Яровской политехнический техникум" (далее - Заказчик) при проведении закупки N 0317200043625000002 "Капитальный ремонт (установка) защитного ограждения (забора) внутри территории КГБПОУ "Яровской политехнический техникум" по адресу: <...>", согласно требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Проверка начата: 24.10.2025 г., окончена 07.11.2025 г.

Место нахождения проверяемой организации: <...>;

Место проведения контрольного мероприятия: 656015 <...>.

Проверяемый период: с 01.10.2025 г. по 21.10.2025 г.

В УФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ИП М. (далее - Заявитель) (вх. N 11858-ЭП/25 от 17.10.2025 г.), содержащая информацию о нарушении Заказчиком требований Закона о контрактной системе при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0317200043625000002 "Капитальный ремонт (установка) защитного ограждения (забора) внутри территории КГБПОУ "Яровской политехнический техникум" по адресу: <...>".

Уведомлением от 17.10.2025 г. жалоба ИП М. была принята к рассмотрению.

17.10.2025 г. жалоба принята к рассмотрению.

21.10.2025 г. жалоба отозвана Заявителем до рассмотрения, по существу.

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку при получении информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Уведомлением от 24.10.2025 г. стороны уведомлены о проведении внеплановой проверки.

Рассмотрев представленную информацию, представленные пояснения по доводам жалобы, Комиссия, в рамках внеплановой проверки, установила следующее.

Согласно доводам жалобы,

1) Заказчиком в извещении установлены требования в соответствии с позицией 15 Постановления Правительства от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее- ПП N 2571), которые не относятся к объекту закупки;

2) в порядке оценке установлены ненадлежащие предметы контрактов.

Представитель Заказчика пояснил, что вновь установленное ограждение является частью капитального строения (здания КГБПОУ "Яровской политехнический техникум"). Объекты после приемки работ будут иметь единый инвентарный номер, значит, забор не будет являться элементом благоустройства, соответственно, установленные дополнительные требования к опыту соответствуют объекту закупки. Предметы контрактов, установленные Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, соответствуют объекту закупки, которым является капитальный ремонт.

Не согласившись с позицией Заказчика, Комиссия исходит из следующего:

01.10.2025 в единой информационной системе (ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0317200043625000002 "Капитальный ремонт (установка) защитного ограждения (забора) внутри территории КГБПОУ "Яровской политехнический техникум" по адресу: <...>".

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Предметом закупки является "Капитальный ремонт (установка) защитного ограждения (забора) внутри территории".

Однако, извещением установлены требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 "Работы по текущему ремонту зданий, сооружений".

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Таким образом, требование Заказчика в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к ПП N 2571 нарушают положения части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В силу пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

Согласно извещению, по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Показатель оценки "Наличие участника закупки опыта работы связанным с предметом контракта".

К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта), который относится к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

а) контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона 44-ФЗ (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

б) контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона 44-ФЗ;

в) контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона 44-ФЗ;

г) договор, не относящийся к контрактам, указанным в подпунктах "а" - "в" настоящего пункта Порядка оценки заявок, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Под сопоставимым опытом работ, в рамках норм Положения, понимается опыт выполнения работ (оказания услуг), предусмотренных контрактом, заключаемым по результатам конкурентной процедуры, а также опыт выполнения работ (оказания услуг), непосредственно связанный с работами (услугами), выполняемыми в рамках такого контракта (сопоставимый опыт).

Из пояснений Заказчика усматривается, что ограждение будет являться частью капитального строения (здания). Объекты после приемки работ будут иметь единый инвентарный номер, значит забор не будет являться элементом благоустройства.

Вместе с тем, из Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе следует, что оценивается исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по устройству и ремонту ограждений, благоустройству территории, строительству некапитального строения и/или сооружения, текущему ремонту зданий, сооружений, строительству, реконструкции капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Таким образом, Заказчиком был указан несопоставимый предмет договора, оцениваемый по детализирующему показателю.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчик, нарушил положения части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, пункт 4 части 2 статьи 42 ПП РФ от 31.12.2021 N 2604.

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1.При проведении внеплановой проверки действий Заказчика - КГБПОУ "Яровской политехнический техникум" при формировании извещения об осуществлении закупки N 0317200043625000002 "Капитальный ремонт (установка) защитного ограждения (забора) внутри территории КГБПОУ "Яровской политехнический техникум" по адресу: <...>" выявлены нарушения положения части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42, части 1 статьи 32, пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, ПП РФ от 31.12.2021 N 2604.

2.Предписание не выдавать в связи с нецелесообразностью.

3. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.