Решение Тывинское УФАС России от 07.11.2025 N 017/06/105-597/2025

Резолютивная часть решения объявлена 01.11.2025

Решение в полном объеме изготовлено 07.11.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии:

"..." - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"..." - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

"..." - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России:

от государственного заказчика - Министерства юстиции Республики Тыва:

"...", действующий на основании доверенности б/н от 10.07.2025,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

"..." действующая на основании доверенности N 4 от 10.01.2025,

рассмотрев жалобу (вх. N 4139/25 от 28.10.2025) Общества с ограниченной ответственностью "Ю" (ИНН: <...>, КПП: <...>, ОГРН: <...>, дата регистрации 08.11.2024, юридический адрес: <...>) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона N 0112200000825004518 "Поставка клавиатуры и мышь компьютерных для Органов ЗАГС Министерство юстиции Республики Тыва", начальная (максимальная) цена контракта: 143 812,80 рублей и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), в разделе "Реестр жалоб" под реестровым номером 202500187300000579.

Согласно письменным доводам жалобы ООО "Ю" следует, что аукционная комиссия при рассмотрении заявок участников закупки не применила положения постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, вследствие чего победителем признан участник закупки, который предложил к поставке товар, не имеющего реестрового номера из реестра российской промышленной продукции.

На заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель государственного заказчика не согласился с доводами жалобы ООО "Ю" и пояснил, что все заявки рассматривались на равных условиях, поскольку для признания товара "полностью российским" применяется требование о присвоении не менее 90 баллов, а в свою очередь заявки участников закупки, в которых были указаны реестровые записи из реестра российской промышленной продукции содержали информацию о совокупном количестве менее 90 баллов, а также приобщил к материалам дела сведения о поступивших заявках.

Представитель уполномоченного органа не согласилась доводами жалобы ООО "Ю" и поддержала доводы представителя государственного заказчика.

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона N 0112200000825004518 "Поставка клавиатуры и мышь компьютерных для Органов ЗАГС Министерство юстиции Республики Тыва", Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому уполномоченный орган формирует состав комиссии по осуществлению закупок (подпункт 9 пункта 5.1).

Таким образом, ответственность за действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок несет комиссия уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Так, уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 13.10.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000825004518 на "Поставку клавиатуры и мышь компьютерных для Органов ЗАГС Министерство юстиции Республики Тыва", начальная (максимальная) цена контракта - 143 812,80 рублей.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений N 0112200000825004518 от 21.10.2025 на момент окончания срока подачи заявок поступило 18 заявок, наименьшее ценовое предложение представлено участником закупки N 119837092 в размере 22 967,19 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0112200000825004518 от 22.10.2025 членами аукционной комиссии были рассмотрены все заявки участников закупки и принято следующее решение:

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признается участник закупки N 119837092 с ценовым предложением 22 967,19 рублей.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к указанному постановлению Правительства Российской Федерации.

В приложению N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 включено устройство ввода или вывода, содержащие или не содержащие в одном корпусе запоминающие устройства с кодом ОКПД2 - 26.20.16 (позиция 200).

Как указано выше, объектом электронного аукциона N 0112200000825004518 является клавиатура и мышь компьютерная с кодом ОКПД2 - 26.20.16 и в извещении о проведении электронного аукциона N 0112200000825004518 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Подпунктом "а" пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются для подтверждения происхождения товаров, указанных позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

В разделе IX приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 предусмотрено, что продукция может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций для каждой единицы продукции: 26.20.16 (за исключением 26.20.16.120) "Устройства ввода или вывода, содержащие или не содержащие в одном корпусе запоминающие устройства (кроме сканеров биометрических, сканеров штрихкодов)": до 31 декабря 2022 г. - не менее 55 баллов; с 1 января 2023 г. - не менее 65 баллов; с 1 января 2024 г. - не менее 90 баллов.

Таким образом, документом (информацией), подтверждающим страну происхождения рассматриваемого товара (клавиатура и мышь компьютерная с кодом ОКПД2 - 26.20.16) из Российской Федерации является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

По результатам изучения информации, представленной оператором электронной площадки ООО "Р" (вх. N 4176-ЭП/25 от 29.10.2025), Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что из 17 допущенных заявок 7 участниками закупки под N 119783668, 119813185, 119827115, 119829310, 119830926, 119836956, 119837305 предложены к поставке товар со страной происхождения Российская Федерация, 10 участниками закупки под N 119784075, 119801171, 119825815, 119826687, 119830861, 119834353, 119837092, 119838030, 119838117, 119838144 предложены к поставке товар со страной происхождения Китайская Народная Республика.

Участниками закупки под N 119783668, 119813185, 119827115, 119829310, 119830926, 119836956, 119837305 указаны номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Вместе с тем, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации, указанное в соответствующих номерах реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, составляет менее 90 баллов, следовательно, указанные заявки участников закупки приравниваются к заявкам, содержащим предложение о товарах иностранного происхождения.

При этом, Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в реестре российской промышленной продукции имелись идентичные товары каждый более 90 баллов, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки (функциональные, технические, качественные, а также эксплуатационные характеристики).

Учитывая вышеизложенное, аукционной комиссией уполномоченного органа рассмотрение заявок участников закупки произведено в соответствии нормами Закона о контрактной системе, а также в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системы.

При таких обстоятельствах, довод жалобы ООО "Ю" о не применении аукционной комиссией при рассмотрении заявок участников закупки положения постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ю" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.