Решение Брянское УФАС России от 05.12.2025 N РНП-32-970

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 02.12.2025 года N 557/25, на основании обращения заказчика Администрации Климовского района Брянской области (вх. N 8662/25 от 01.12.2025), Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции: "..."

Членов инспекции: "..."

в присутствии:

"..."- представителя ООО "У", действующего на основании доверенности б/н от 14.11.2025;

"..."- слушателя;

до рассмотрения поступившего обращения в адрес Брянского УФАС России представлены письменные пояснения заказчика Администрация Климовского района Брянской области (вх. N 8730-ЭП/25 от 03.12.2025), а также ООО "У" (вх. N 8805-ЭП/25 от 04.12.2025);

в результате рассмотрения обращения заказчика Администрации Климовского района Брянской области (вх. N 8662/25 от 01.12.2025) рассматривает вопрос о включении/невключении сведений в отношении ООО "У" ("...") в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика Администрация Климовского района Брянской области от исполнения контракта N 0127200000225005356 от 27.10.2025, предметом которого является благоустройство сквера по пер. Школьный в р.п. Климово Климовского муниципального района Брянской области, а также в результате проведения внеплановой проверки соблюдения заказчиком Администрацией Климовского района Брянской области, уполномоченным органом Управление государственных закупок Брянской области требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на благоустройство сквера по пер. Школьный в р.п. Климово Климовского муниципального района Брянской области за N 0127200000225005356, установила следующее:

1. 27.10.2025 между заказчиком Администрацией Климовского района Брянской области и ООО "У" заключен муниципальный контракт N 0127200000225005356, предметом которого является благоустройство сквера по пер. Школьный в р.п. Климово Климовского муниципального района Брянской области.

Срок выполнения работ определен сторонами в один этап.

Начало выполнения работ - с даты заключения Контракта.

Окончание выполнения работ - до 15 декабря 2025 года (включительно).

2. 29.10.2025 заказчиком Администрацией Климовского района Брянской области составлен акт обследования объекта благоустройства, согласно которому установлено, что ООО "У" к выполнению работ не приступила, строительные материалы на объект не завезены, техника и работники отсутствуют;

3. 30.10.2025 исх. N 2208 заказчиком Администрацией Климовского района Брянской области в адрес ООО "У" направлена претензия о нарушении условий муниципального контракта от 27.10.2025 N 0127200000225005356;

4. 05.11.2025 заказчиком Администрацией Климовского района Брянской области составлен акт обследования объекта благоустройства, согласно которому установлено, что ООО "У" к выполнению работ не приступила, строительные материалы на объект не завезены, техника и работники отсутствуют;

5. 05.11.2025 исх. N 2228 заказчиком Администрацией Климовского района Брянской области в адрес ООО "У" направлена претензия о нарушении условий муниципального контракта от 27.10.2025 N 0127200000225005356;

6. 11.11.2025 заказчиком Администрацией Климовского района Брянской области составлен акт обследования объекта благоустройства, согласно которому установлено, что ООО "У" к выполнению работ не приступила, строительные материалы на объект не завезены, техника и работники отсутствуют;

7. 11.11.2025 исх. N 2267 заказчиком Администрацией Климовского района Брянской области в адрес ООО "У" направлена претензия о нарушении условий муниципального контракта от 27.10.2025 N 0127200000225005356;

8. 12.11.2025 ООО "У" подготовлено письмо о необходимости перечисления авансового платежа в размере 30%, а также о приостановке работ до момента исполнения заказчиком обязательств по выплате аванса (информации о направлении такого письма в адрес заказчика в Брянское УФАС России ни одной из сторон не представлено);

9. 17.11.2025 заказчиком Администрацией Климовского района Брянской области составлен акт обследования объекта благоустройства, согласно которому установлено, что ООО "У" к выполнению работ не приступила, строительные материалы на объект не завезены, техника и работники отсутствуют;

10. 18.11.2025 исх. N 2320 заказчиком Администрацией Климовского района Брянской области принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0127200000225005356 от 27.10.2025, предметом которого является благоустройство сквера по пер. Школьный в р.п. Климово Климовского муниципального района Брянской области, в основу которого положено неисполнение взятых на себя обязательств по контракту.

Указанное решение сформировано заказчиком Администрацией Климовского района Брянской области с использованием единой информационной системы, и размещено в единой информационной системе в сфере закупок 18.11.2025, получено подрядчиком ООО "У" 18.11.2025;

11. 26.11.2025 исх. N 62 ООО "У" подготовлены возражения на принятое заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 27.10.2025 N 0127200000225005356 (информации о направлении такого письма в адрес заказчика в Брянское УФАС России ни одной из сторон не представлено);

12. 29.11.2025 заказчиком Администрацией Климовского района Брянской области составлен акт обследования объекта благоустройства, согласно которому установлено, что ООО "У" к выполнению работ не приступила, строительные материалы на объект не завезены, техника и работники отсутствуют.

Изучив представленные документы, Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующим выводам:

1. Заказчиком Администрацией Климовского района Брянской области при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0127200000225005356 от 27.10.2025, предметом которого является благоустройство сквера по пер. Школьный в р.п. Климово Климовского муниципального района Брянской области соблюдены требования, предусмотренные положениями:

1.1 Части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, определяющими вправо заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Так, положениями пункта 8.8 заключенного муниципального контракта предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

1) если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

2) если Подрядчик не исполнит в назначенный срок требование Заказчика об устранении недостатков (статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

3) если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (статья 723 Гражданского кодекса Российской Федерации);

4) при нарушении Подрядчиком начального и конечного сроков выполнения работ, а также сроков завершения отдельных этапов работы (промежуточных сроков) (статьи 405, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации);

5) выявление факта предоставления ненадлежащего обеспечения исполнения Контракта во время действия Контракта;

6) при существенном нарушении Подрядчиком контракта (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

7) установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных Подрядчиком на этапе размещения закупки;

8) по иным основаниям, предусмотренным гражданским законодательством РФ.

1.2 Части 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми, в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, в связи с существенным нарушением ООО "У" условий муниципального контракта, выразившемся в неисполнении обязательств по контракту, заказчиком Администрацией Климовского района Брянской области 18.11.2025 принято решение об одностороннем отказе от его исполнения.

Данное решение сформировано заказчиком Администрацией Климовского района Брянской области с использованием единой информационной системы, и размещено в единой информационной системе в сфере закупок 18.11.2025, далее, автоматически с использованием единой информационной системы направлено ООО "У", в соответствии с положениями п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, 18.11.2025 года является датой надлежащего уведомления ООО "У" об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0127200000225005356 от 27.10.2025, предметом которого является благоустройство сквера по пер. Школьный в р.п. Климово Климовского муниципального района Брянской области.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таком образом, поскольку 18.11.2025 года является датой надлежащего уведомления подрядчика об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, то, 01.12.2025 решение заказчика вступило в законную силу и в течение десятидневного срока подрядчиком не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, с 01.12.2025 года муниципальный контракт N 0127200000225005356 от 27.10.2025, предметом которого является благоустройство сквера по пер. Школьный в р.п. Климово Климовского муниципального района Брянской области считается расторгнутым.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таком образом, поскольку 18.11.2025 является датой надлежащего уведомления ООО "У" об одностороннем отказе от исполнения контракта, и в течение десятидневного срока ООО "У" не устранило нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а именно так и не приступил к выполнению работ по благоустройству сквера по пер. Школьный в р.п. Климово Климовского муниципального района Брянской области, то законные основания для отмены не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта у Администрации Климовского района Брянской области отсутствовали.

Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

Инспекция Брянского УФАС России, всесторонне и полно исследовав все обстоятельства дела при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков, пришла к выводу о доказанности заказчиком Администрацией Климовского района Брянской области в рамках заключенного муниципального контракта муниципального контракта N 0127200000225005356 от 27.10.2025, предметом которого является благоустройство сквера по пер. Школьный в р.п. Климово Климовского муниципального района Брянской области, недобросовестного поведения ООО "У".

Данный вывод подтверждается следующим:

Срок выполнения работ определен сторонами в один этап.

Начало выполнения работ - с даты заключения Контракта.

Окончание выполнения работ - до 15 декабря 2025 года (включительно).

Ввиду вышеизложенного, в соответствии с условиями заключенного муниципального контракта, ООО "У" надлежало приступить к выполнению работ с 27.10.2025 года.

Однако, Инспекцией Брянского УФАС России установлено, что к выполнению работ по благоустройству сквера по пер. Школьный в р.п. Климово Климовского муниципального района Брянской области ООО "У" в установленные сроки не приступило.

Согласно актам обследования объекта благоустройства, представленным заказчиком в адрес Брянского УФАС России, а также фотоматериалам, на объекте отсутствуют строительные материалы, техника, а также сотрудники ООО "У".

Так, заказчиком Администрацией Климовского района Брянской области 18.11.2025 исх. N 2320 принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0127200000225005356 от 27.10.2025, предметом которого является благоустройство сквера по пер. Школьный в р.п. Климово Климовского муниципального района Брянской области, в основу которого положено неисполнение взятых на себя обязательств по контракту, в основу которого положено неисполнение взятых на себя обязательств по контракту.

Согласно письменным пояснениям ООО "У" (вх. N 8805-ЭП/25 от 04.12.2025), представленным в адрес Брянского УФАС России, а также пояснениям представителя подрядчика при рассмотрении настоящего обращения уставлено, что ООО "У" не приступило к выполнению работ по заключенному контракту ввиду нарушения заказчиком Администрацией Климовского района Брянской области условий контракта в части не перечисления авансового платежа в размере 30% от цены контракта (629 999,70 руб.).

При этом, согласно положениям п. 2.5 заключенного муниципального контракта, авансовый платеж выплачивается в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения контракта, а к выполнению работ по благоустройству сквера по пер. Школьный в р.п. Климово Климовского муниципального района Брянской области надлежало приступить с даты заключения контракта.

Так, Инспекция Брянского УФАС России не принимает довод ООО "У" поскольку:

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Следовательно, ввиду тех обстоятельств, что обязательства подрядчика наступили с 27.10.2025 и ни на указанную дату, ни на какую-либо иную вплоть до 01.12.2025 к работам подрядчик не приступил, строительные материалы, техника, работники отсутствовали на объекте и ввиду наличия объективных сомнений в добросовестности действий подрядчика ввиду игнорирования необходимости своевременно приступить к выполнению работ, Инспекция Брянского УФАС России не усматривает взаимосвязи неисполнения принятых подрядчиком обязательств с невыплатой аванса.

ООО "У" как участник проводимой закупки, самостоятельно принявший решение об участии в закупке, был обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, надлежащим образом оценить свои трудовые и финансовые ресурсы, а также осознать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае неисполнения взятых на себя обязательств, в том числе, риск принятия заказчиком решения о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Учитывая изложенное, поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

При этом, согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является, в том числе, такое поведение при исполнении государственного контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности полноценного исполнения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

ООО "У" не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно исполнения контракта - в период исполнения контракта работы не выполнены, что привело к нарушению публичных интересов по исполнению контракта.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, в том числе, что:

1) ООО "У" существенно нарушены условия контракта, что выразилось в невыполнении работ по благоустройству сквера по пер. Школьный в р.п. Климово Климовского муниципального района Брянской области в установленные сроки, тем самым не достигнуты цели контракта.

2) ООО "У" на момент рассмотрения обращения заказчика Администрации Климовского района Брянской области, не совершено действий по признанию в судебном порядке решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта недействительным, что также свидетельствует о согласии ООО "У" с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

3) ООО "У" не совершено никаких действий по устранению допущенных нарушений условий контракта в срок, установленный ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, следовательно, Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу, что в соответствии с положениями части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения в отношении ООО "У" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104, п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Инспекция Брянского УФАС России,

1. Включить сведения в отношении ООО "У" ("..."), сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: "..." в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков ООО "У" ("..."), сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: "..." считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.