Решение Рязанское УФАС России от 07.11.2025 N 062/06/105-819/2025

Резолютивная часть решения оглашена 06 ноября 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, <...>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, при участии представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Г" <...> (доверенность N 10 от 31.10.2025), при участии представителей Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 362 от 08.09.2025), в присутствии представителя ООО "Т" <...> (доверенность б/н от 14.10.2025), в отсутствие представителей АО "С", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "Т" (вх. N 5620/25 от 31.10.2025) на действия Заказчика (Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Г") при проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечение пожарной безопасности зданий и сооружений (извещение N 0859200001125012558 от 21.10.2025) и проведя внеплановую проверку указанного электронного аукциона,

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "Г" (далее - Заказчик, ГБУ РО "Г") инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечение пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - электронный аукцион).

21 октября 2025 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 350 000 рублей 00 копеек.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), поскольку Заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки о представлении в составе заявки лицензии ФСТЭК России на деятельность по технической защите конфиденциальной информации.

Кроме того, требование, установленное в пункте 1.14 описания объекта закупки о приобретении, установлении и пополнению баланса для бесперебойной работы в течение срока действия контракта не менее двух сим-карт для каждого прибора охранной сигнализации, работающего по GSM каналу, предписывает конкретный технологический способ обеспечения надежности связи, что создает неравные условия для участников закупки и ограничивает конкуренцию.

В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу Уполномоченное учреждение сообщило, что описание объекта закупки соответствует положениям Закона о ФКС и не нарушает законных интересов участников закупки.

В отзыве на жалобу Заказчик сообщил, что требования к вышеуказанной закупке установлены в полном соответствии с положениями Закона о ФКС и Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и с учетом потребности учреждения.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения сообщили, что считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о ФКС при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о ФКС заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о ФКС.

На заседании Комиссии установлено, что предметом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечение пожарной безопасности зданий и сооружений.

В файле "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и инструкция по ее заполнению", являющемся неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки, установлены в том числе следующие требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке:

- документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнения работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ):

1) лицензия МЧС России на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

2) лицензия ФСТЭК России на деятельность по технической защите конфиденциальной информации.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что все перечисленные технические системы в документации данной закупки - это единый комплекс, смонтированный в комплексе зданий городской клинической больницы скорой медицинской помощи. Все эти системы управляются из одного пункта управления (сервера), посредством соответствующего программного обеспечения. Специалист, у которого будет доступ для обслуживания всех этих систем, будет иметь доступ к персональным данным: в том числе к электронным историям болезни, видеозаписям операции.

Доступ к персональным данным у Исполнителя появляется непосредственно из-за того, что в ГБУ РО "Г" АПС (автоматическая пожарная сигнализация) и СКУД (система контроля управления доступом (пропуска) не могут быть разъединены, поскольку еще на этапе строительства они были совмещены технически.

СКУД содержит в себе персональные данные которые ежемесячно выгружаются самим Исполнителем в 1C, к которому он имеет непосредственный доступ. Во время выгрузки данной информации Исполнителю будет обходимо зайти в модуль, который относится к зарплате и кадрам, в котором имеются все персональные данные по сотрудникам.

С учетом особенности строительства, установки и настойки данных систем в ГБУ РО "Г", а также ввиду того, что данные системы работают в полном взаимодействии друг с другом привлечение субподрядных организаций по вышеуказанной закупке невозможно.

Таким образом, требования о предоставлении в составе заявки документов в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о ФКС предъявлено в соответствии с требованиями действующего законодательства и с учетом потребностей Заказчика.

Относительно довода, Заявителя о требовании, установленном в пункте 1.14 описания объекта закупки о приобретении, установлении и пополнению баланса для бесперебойной работы в течение срока действия контракта не менее двух сим-карт для каждого прибора охранной сигнализации, работающего по GSM каналу, который предписывает конкретный технологический способ обеспечения надежности связи, что создает неравные условия для участников закупки и ограничивает конкуренцию, Рязанское УФАС России сообщает следующее.

Согласно п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о ФКС, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о ФКС, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Из совокупности положений Закона о ФКС следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой заказчика.

Закон о ФКС не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в описание объекта закупки требования к товару, которые являются для него значимыми, и, обязывающих заказчика устанавливать в описании объекта закупки, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

В ходе заседания Комиссии Рязанского УФАС России представитель Заказчика сообщил, что установленная спорная характеристика является значимой для Заказчика и установлена с учетом специфики выполнения работ.

Вместе с тем Заявитель не предоставил документального подтверждения довода жалобы с точки зрения достаточности доказательств, которые бы позволяли сделать вывод об установлении характеристик, ограничивающих количество участников закупки, а также вывод о наличии избыточных характеристик, установленных с целью ограничения конкуренции и закупки необходимой услуги у конкретного исполнителя.

Заявителем также не предоставлено каких-либо доказательств, объективных сведений о невозможности оказать услуги, соответствующие требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Таким образом, Комиссия Рязанского УФАС России в ходе рассмотрения дела приходит к выводу о том, что содержащиеся в извещении об осуществлении закупки требование не носит ограничительный характер и установлена не в противоречие с требованиями Закона о ФКС; объект закупки описан исходя из имеющихся потребностей Заказчика, с учетом положений Закона о ФКС; доказательств того, что указанное описание объекта закупки привело или могло привести к ограничению конкуренции, Заявителем не представлено.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода Заявителя.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС нарушений законодательства о контрактной системе, не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.