Решение Липецкое УФАС России от 07.11.2025 N 048/06/105-1032/2025

Резолютивная часть решения оглашена 01.11.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 07.11.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: П. - руководитель управления, члены Комиссии: А.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Х.- специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

- областного бюджетного учреждения "Центр социальной защиты населения Липецкой области" (далее также - заказчик): А.О. (по доверенности), - общества с ограниченной ответственностью "П" (далее также - заявитель): Ш. (по доверенности), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" на положения извещения о проведении запроса котировок на поставку картриджей (реестровый номер 0346200018625000102) (далее - закупка; запрос котировок), а также другие документы (копии), представленные сторонами, а также проведя внеплановую проверку в соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России посредством ЕИС поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "П" на положения извещения о проведении запроса котировок (заказчик - областное бюджетное учреждение "Ц").

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный ст. 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте рассмотрения жалобы размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Представитель заявителя указал, что заказчик неверно применил к предмету закупки код ОКПД2 28.23.25.000, в то время как для картриджей (в том числе, лазерных) применяется код ОКПД2 26.20.40.120, что предполагает установление ограничений в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 1875.

Представитель заказчика не согласен с жалобой и указал, что код ОКПД2 выбран верный.

23.10.2025 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Заказчиком при описании объекта закупки по всем позициям товаров применена позиция КТРУ 20.59.12.120-00000002 "Картридж для электрографических печатающих устройств". Данная позиция КТРУ основана на следующих кодах ОКПД2:

26.20.40.190: Комплектующие и запасные части для вычислительных машин прочие, не включенные в другие группировки 26.20.40.120: Элементы замены типовые устройств ввода и вывода 28.99.40.110: Комплектующие (запасные части) печатного оборудования, не имеющие самостоятельных группировок 20.59.12.120: Составы химические, используемые в фотографии, не включенные в другие группировки 28.23.25.000: Части и принадлежности прочих офисных машин

В извещении об осуществлении закупки заказчиком указан код ОКПД2 28.23.25.000: Части и принадлежности прочих офисных машин.

Вместе с тем, в Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности (утв. приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) содержится код 26.20.40.120: Элементы замены типовые устройств ввода и вывода, который включает в себя:

- емкости с тонером и тонерные отсеки для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- фотопроводниковые блоки формирования изображения и блоки переноса (барабаны, ленты) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- картриджи однокомпонентные (в одном корпусе совмещен блок фотобарабана и тонерный отсек);

- емкости с магнитным носителем порошка (девелопер) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- емкости с чернилами для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, красящие ленты для матричных и литерных принтеров;

- картриджи для струйных и каплеструйных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- средства очистки системы печати для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, блоки сбора отработанного тонера для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- картриджи и прочие расходные материалы для сублимационных принтеров.

Комиссией установлено, что вопреки доводам заказчика, код ОКПД2 28.23.25.000 "части и принадлежности прочих офисных машин" не соответствует объекту закупки, поскольку данная подкатегория входит в группу 28.23 "машины офисные и оборудование, кроме компьютеров и периферийного оборудования", а код ОКПД2 26.20.40.120 "элементы замены типовые устройств ввода и вывода" входит в группу 26.20 "компьютеры и периферийное оборудование". В свою очередь, принтеры, МФУ, для которых закупаются расходные материалы (картриджи), являются периферийным оборудованием.

Следовательно, заказчиком закупаются товары, соответствующие коду ОКПД2 26.20.40.120 "элементы замены типовые устройств ввода и вывода".

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В позиции 205 приложения N 2 к Постановлению N 1875 содержатся "Блоки, части и принадлежности вычислительных машин, за исключением устройств числового программного управления, соответствующих коду 26.20.40.150 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)" с кодом ОКПД2 - 26.20.40.150.

Таким образом, закупаемый заказчиком товар содержится в позиции 205 приложения N 2 к Постановлению N 1875 и в отношении него должно быть установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с данным постановлением.

В извещении заказчик вместо предусмотренного Постановления N 1875 ограничения установил преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Согласно п. 3.1. письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" запрет применяется в отношении товаров, работ, услуг, указанных в приложении N 1 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 1), ограничение - товаров, указанных в приложении N 2 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 2), преимущество - товаров, не указанных в перечне N 1 и N 2, а минимальная доля применяется отдельными заказчиками в отношении товаров, указанных в приложении N 3 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 3).

Таким образом, преимущество (как единственное условие применения национального режима) может быть установлено в извещении исключительно к товарам, отсутствующим в приложениях N 1 и N 2 к Постановлению N 1875.

Вместе с тем, в данном случае, объектом закупки является товар, информация о котором включена в приложение N 2 к Постановлению N 1875.

При таких обстоятельствах в извещении неправомерно установлены преимущества вместо ограничения, предусмотренного Постановлением N 1875.

Таким образом, заказчиком допущено нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" на положения извещения о проведении запроса котировок на поставку картриджей (реестровый номер 0346200018625000102) обоснованной.

2. В действиях заказчика установлено нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушения.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.