Решение Калининградское УФАС России от 07.11.2025 N 039/06/105-1020/2025

Резолютивная часть объявлена 01.11.2025

Изготовлено в полном объеме 07.11.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России, члены комиссии:

Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К.В. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

в присутствии заявителя - Общество с ограниченной ответственностью "Т" - Д. (генеральный директор);

при участии представителя заказчика - ГБУЗ КО "Г" -

К.А. (по доверенности);

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи жалобу ООО "Т" (вх. N 8490/25 от 28.10.2025) на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области "Г", при проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию изделий медицинской техники (извещение N 0335300045125000182) (далее - аукцион), в соответствии с частью 15 статьи 99, частью сфереРешение 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 28.10.2025 поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке) при проведении аукциона.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель полагает, что комиссией по осуществлению закупок необоснованно принято решение о признании заявки победителя соответствующей требованиям аукциона. Заявитель утверждает, что данное решение является ошибочным и противоречит действующему законодательству в сфере закупок. В своей жалобе Заявитель просит признать действия Заказчика неправомерными и необоснованными, ссылаясь на нарушение установленных процедур и некорректное толкование нормативных актов. В качестве мер по восстановлению нарушенных прав Заявитель просит аннулировать протоколы, составленные в ходе процедуры подведения итогов аукциона. По мнению Заявителя, это необходимо для устранения последствий принятого ошибочного решения и восстановления законности процедуры закупки. Кроме того, заявитель настаивает на том, чтобы Заказчик повторно рассмотрел заявки всех участников Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик не согласен с доводами жалобы Заявителя, полагает, что действия комиссии по осуществлению закупок, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке) при проведении аукциона правомерны. Просит признать жалобу Заявителя необоснованной. Требование, установленное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области, в части приостановления определения поставщика (подрядчика, исполнителя) отменить.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 10.10.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение об осуществлении закупки N 0335300045125000182 с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта -960 000,00 рублей.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки Заказчик устанавливает требование о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), соответствующей Федеральному закону от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановлению Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2129, с видами работ (услуг) составляющими лицензируемый вид деятельности: - техническое обслуживание следующих групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения: реабилитационные и адаптированные для инвалидов медицинские изделия; медицинские изделия для пластической хирургии, дерматологии и косметологии; вспомогательные и общебольничные медицинские изделия; стоматологические медицинские изделия; анестезиологические и респираторные медицинские изделия; нейрологические медицинские изделия; офтальмологические медицинские изделия; медицинские изделия для оториноларингологии; физиотерапевтические медицинские изделия; радиологические медицинские изделия (в части оборудования для ультразвукового исследования). - техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения: хирургические инструменты, системы и сопутствующие медицинские изделия; сердечно-сосудистые медицинские изделия; радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенографии и рентгеноскопии).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В приложении "Требования к содержанию, составу заявки" к извещению о проведении аукциона Заказчиком установлено требование о предоставлении в составе заявки документов об участнике закупки:

"4) копии документов, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки: копия выписки из реестра лицензий либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении, подтверждающие наличие у участника закупки действующей лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) соответствующей Федеральному закону от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановлению Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2129, с видами работ (услуг) составляющими лицензируемый вид деятельности:

- техническое обслуживание следующих групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения:

реабилитационные и адаптированные для инвалидов медицинские изделия; медицинские изделия для пластической хирургии, дерматологии и косметологии; вспомогательные и общебольничные медицинские изделия; стоматологические медицинские изделия; анестезиологические и респираторные медицинские изделия; нейрологические медицинские изделия; офтальмологические медицинские изделия; медицинские изделия для оториноларингологии; физиотерапевтические медицинские изделия; радиологические медицинские изделия (в части оборудования для ультразвукового исследования).

- техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения: хирургические инструменты, системы и сопутствующие медицинские изделия; сердечно-сосудистые медицинские изделия; радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенографии и рентгеноскопии).

*непредоставление указанных документов не является основанием для признания заявки участника несоответствующей требованиям Закона N 44-ФЗ, если сведения о наличии у участника такой лицензии с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, места осуществления лицензируемого вида деятельности, содержатся в соответствующем реестре лицензий на конкретные виды деятельности, подлежащие лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Заявитель утверждает, что согласно Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, являющихся приложением к аукционной документации, участник обязан в составе заявки предоставить следующие документы:

1) решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

2) декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ;

3) реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта;

4) копии документов, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки: копия выписки из реестра лицензий либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении, подтверждающие наличие у участника закупки действующей лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) соответствующей Федеральному закону от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановлению Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2129, с видами работ (услуг) составляющими лицензируемый вид деятельности:

- техническое обслуживание следующих групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения:

реабилитационные и адаптированные для инвалидов медицинские изделия; медицинские изделия для пластической хирургии, дерматологии и косметологии; вспомогательные и общебольничные медицинские изделия; стоматологические медицинские изделия; анестезиологические и респираторные медицинские изделия; нейрологические медицинские изделия; офтальмологические медицинские изделия; медицинские изделия для оториноларингологии; физиотерапевтические медицинские изделия; радиологические медицинские изделия (в части оборудования для ультразвукового исследования).

- техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения: хирургические инструменты, системы и сопутствующие медицинские изделия; сердечно-сосудистые медицинские изделия; радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенографии и рентгеноскопии).

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0335300045125000182 на участие было подано две заявки. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем электронного аукциона признается участник закупки идентификационный номер "119812387", заявка участника закупки с идентификационным номером "119812532" (Заявитель) была признана второй.

Учитывая требования Заказчика к составу лицензируемых видов деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий, Заявитель имеет основания предполагать, что лицензия участника, занявшего первое место по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не соответствует требования извещения аукциона в полном объеме и не содержит достаточного количества видов медицинских изделий, которые соответствуют перечню медицинских изделий, подлежащих обслуживанию в рамках Контракта, указанных в аукционной документации.

Заказчик пояснил, что по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0335300045125000182 комиссия допустила всех участников закупки.

Заказчик пояснил, что у победителя в составе заявки имеется копия лицензии N ФС-99-04- 000397 от 20.09.2013 года. Настоящая лицензия бессрочна согласно части 4 статьи 9 Закона N 99.

Заказчик указал, что Постановлением Правительства РФ N 2129 от 30.11.2021 года (далее-Постановление N 2129) устанавливаются новые правила лицензирования технического обслуживания медицинских изделий, оно заменило собой предыдущее постановление N 1445, и вступило в силу с 1 марта 2022 года, а все действующие лицензии необходимо было переоформить до 01 января 2024 года. Также Победитель приложил к заявке выписку из реестра лицензий ЛО-00110- 77/00567286 по состоянию на 11:33 15.10.2025 года, в которой говорится, что она носит информационный характер, после ее составления в реестр лицензий могли быть внесены изменения.

В соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 19 августа 2024 года N 01м-936/24 "О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий" лицензиатам, имеющим в составе лицензируемой деятельности виды работ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2129, дополнительно подтверждать соответствие лицензионным требованиям в части наличия нового оборудования, предусмотренного внесением изменений в Перечень средств измерений, технических средств и оборудования в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2023 N 1332, не требуется.

По мнению Заказчика, документом, подтверждающим наличие у участника закупки соответствующей лицензии, помимо выписки из реестра лицензий, может являться также непосредственно лицензия, выданная до 01 января 2021 года.

Комиссией было установлено, что в первой редакции извещения о проведении электронного аукциона от 10.10.2025 N 0335300045125000182 требование к участникам закупок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе указано как: "копии документов, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки: копия выписки из реестра лицензий либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении, подтверждающие наличие у участника закупки действующей лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) соответствующей Федеральному закону от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановлению Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2129, с видами работ (услуг) составляющими лицензируемый вид деятельности: - техническое обслуживание следующих групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения: вспомогательные и общебольничные медицинские изделия *непредоставление указанных документов не является основанием для признания заявки участника несоответствующей требованиям Закона N 44-ФЗ, если сведения о наличии у участника такой лицензии с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, места осуществления лицензируемого вида деятельности, содержатся в соответствующем реестре лицензий на конкретные виды деятельности, подлежащие лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

14.10.2025 были внесены изменения в извещение о проведении электронного аукциона, а именно в требовании копии документов, подтверждающих соответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки, указаны копия выписки из реестра лицензий либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении, подтверждающие наличие у участника закупки действующей лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) соответствующей Федеральному закону от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановлению Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2129, с видами работ (услуг) составляющими лицензируемый вид деятельности:

- техническое обслуживание следующих групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения:

реабилитационные и адаптированные для инвалидов медицинские изделия; медицинские изделия для пластической хирургии, дерматологии и косметологии; вспомогательные и общебольничные медицинские изделия; стоматологические медицинские изделия; анестезиологические и респираторные медицинские изделия; нейрологические медицинские изделия; офтальмологические медицинские изделия; медицинские изделия для оториноларингологии; физиотерапевтические медицинские изделия; радиологические медицинские изделия (в части оборудования для ультразвукового исследования).

- техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения: хирургические инструменты, системы и сопутствующие медицинские изделия; сердечно-сосудистые медицинские изделия; радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенографии и рентгеноскопии).

*непредоставление указанных документов не является основанием для признания заявки участника несоответствующей требованиям Закона N 44-ФЗ, если сведения о наличии у участника такой лицензии с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, места осуществления лицензируемого вида деятельности, содержатся в соответствующем реестре лицензий на конкретные виды деятельности, подлежащие лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Комиссия изучили в том числе выписку победителя аукциона из реестра лицензий по состоянию на 11:33 от 15.10.2025 г. на выполняемые работы, оказываемые услуги. Согласно лицензии победителя он вправе выполнять следующие работы и оказывать услуги: техническое обслуживание следующих медицинских групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения; ортопедические медицинские изделия; медицинские изделия для пластической хирургии, дерматологии и косметологии; вспомогательные и общебольничные медицинские изделия; стоматологические медицинские изделия; нейрологические медицинские изделия; сердечно-сосудистые медицинские изделия; физиотерапевтические медицинские изделия; медицинские изделия для in vitro диагностики; медицинские изделия для акушерства и гинекологии; урологические медицинские изделия;

Техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения; медицинские изделия для манипуляций, восстановления тканей, органов человека; офтальмологические медицинские изделия; физиотерапевтические медицинские изделия; радиологические медицинские изделия (в части рентгеновского оборудования для компьютерной томографии и ангиографии):

радиологические медицинские изделия (в части оборудования для рентгенографии и рентгеноскопии).

Комиссия приходит к выводу, что лицензия победителя не соответствует требования извещения аукциона в полном объеме и не содержит достаточного количества видов медицинских изделий, которые соответствуют перечню медицинских изделий, подлежащих обслуживанию в рамках

Контракта, указанных в извещении о проведении закупки, а также указанных в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, а именно:

отсутствуют такие виды как реабилитационные и адаптированные для инвалидов медицинские изделия, анестезиологические и респираторные медицинские изделия, медицинские изделия для оториноларингологии.

На вопрос председателя Комиссии о том, почему комиссией Заказчика был допущен участник, который имел на момент подведения итогов лицензию, содержащую не в полном объеме виды медицинских изделий, которые соответствовали бы перечню медицинских изделий, подлежащих обслуживанию в рамках Контракта, указанных в извещении о проведении закупки, а также указанных в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, Заказчик пояснил, что так как исполнение контракта начинается с 01.01.2026 года и победитель, зная эти условия, на момент исполнения контракта должен будет иметь все виды групп медицинских изделий по объекту закупки. Заявки обоих участников были поданы после внесения изменений в требования заказчиком.

Заявителем были даны письменные пояснения, что по его мнению, утверждения Заказчика о том, что комиссия имела право проверить участника на соответствие требованиям, предъявляемых к участникам закупки только в момент начала исполнения Контракта, противоречит самой сути оценки соответствия участников таким требованиям.

Согласно подпункта "а" пункта1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. В силу пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе. На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что заявка победителя подлежала отклонению на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Доводы жалобы являются обоснованными.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке) при проведении аукциона, предметом которого является оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию изделий медицинской техники, неправомерны.

Информация о наличии у участников лицензий на осуществление деятельности по техническому обслуживанию является открытой и достаточной, чтобы комиссия Заказчика во время процедуры рассмотрения заявок могла бы не только оценить наличие лицензии у участников, но также убедиться, что держатель лицензии уполномочен обслуживать именно те виды медицинских изделий, по которым установлены требования.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке ГБУЗ Калининградской области "Г" нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, комиссии по осуществлению закупок, уполномоченному учреждению и оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.