Решение Алтайское УФАС России от 07.11.2025 N 022/07/3-1408/2025

Резолютивная часть решения оглашена 05 ноября 2025

В полном объеме решение изготовлено 07 ноября 2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС), в составе:

Председателя Комиссии:

К<...> - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

Члены Комиссии:

Б<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

Д<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от заявителя ООО "О" (ИНН <...>, ОГРН <...>) - <...> (по доверенности),

от заказчика МУП "Г" г. Барнаула (ИНН <...>, ОГРН <...>) - <...> (по доверенности), участие обеспечено путем ВКС,

рассмотрев жалобу ООО "О" (вх. N 12256-ЭП/25 от 27.10.2025, вх. N 12245-ЛК/25 от 27.10.2025) на действия заказчика (закупочной комиссии) МУП "Г" г. Барнаула при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг на предрейсовый и послерейсовый медосмотр (извещение N 32515260641), в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "О" (вх. N 12256-ЭП/25 от 27.10.2025, вх. N 12245-ЛК/25 от 27.10.2025) на действия заказчика (закупочной комиссии) МУП "Г" г. Барнаула при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг на предрейсовый и послерейсовый медосмотр (извещение N 32515260641).

Из содержания жалобы следует, что ООО "О" подана заявка на участие в запросе котировок в электронной форме на оказание услуг на предрейсовый и послерейсовый медосмотр (извещение N 32515260641).

По результатам рассмотрения заявка ООО "О" с номером 6124679 отклонена по следующему основанию: "Несоответствие заявки участника закупки требованиям документации закупки. В соответствии с извещением о проведении запроса котировок п. 13 п. п. д) документ подтверждающий структуру и экономическое обоснование общей цены договора, которая ниже на 25% и более процентов начальной (максимальной) цены договора, указанной Заказчиком в извещении об осуществлении закупки и ст. 41 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд МУП "Г" г. Барнаула.".

ООО "О" не согласно с отклонением заявки по следующему основанию: Заказчик допустил нарушение при осуществлении НМЦК, так как при запросе коммерческих предложений просил указать за 1 осмотр. В условиях рынка на 35 040 осмотров стоимость одного осмотра существенно дешевле. НМЦК устанавливается заказчиком и обосновывается с помощью пяти основных методов: сопоставимых рыночных цен, нормативного, тарифного, проектно-сметного и затратного методов.

На площадке подачи заявки в форме указана цена за один осмотр, поэтому ООО "О" была представлена цена одного осмотра 19,96 руб., а в ценовом предложении указана годовая стоимость контракта, цена одного осмотра, количество осмотров, заявленное заказчиком.

Предложение ООО "О" при запросе котировок составило 19,96 руб. за один осмотр (699 398,4 руб. весь контракт), тогда как победитель закупки подал предложение 23,60 руб. за один осмотр (826 944 руб. весь контракт).

05.11.2025 на заседании Комиссии УФАС представитель заявителя на доводах жалобы настаивал, акцентировал на нарушение заказчиком определения НМЦК.

Ко дню заседания Комиссии УФАС от заказчика поступили письменные возражения и документы.

На заседании Комиссии УФАС представитель заказчика, среди прочего, пояснила, что в соответствии с пп. "д" п. 13 извещения о проведении закупки, а также ст. 41 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд МУП "Г" г. Барнаула заказчиком установлено требование к содержанию, форме, оформлению и составу заявки, а именно: документ подтверждающий структуру и экономическое обоснование общей цены договора, которая ниже на 25% и более процентов начальной (максимальной) цены договора, указанной Заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Заявка N 4 ООО "О" содержала предложение о цене 19,96 руб. (699 398,40 руб. общее предложение о цене), что ниже более чем на 25% начальной (максимальной) цены договора. При этом к заявке ООО "О" не был приложен документ, подтверждающий структуру и экономическое обоснование общей цены договора, которая ниже на 25% и более процентов начальной (максимальной) цены договора, указанной Заказчиком в извещении об осуществлении закупки. В связи с чем, заявка ООО "О" была отклонена.

Начальная максимальная цена договора сформирована методом сопоставимых рыночных цен на основании 3 коммерческих предложений на оказание услуг на предрейсовый и послерейсовый медосмотр, полученных от поставщиков. Расчет за единицу услуги был произведен заказчиком исключительно для того, что заказчик мог рассчитать количество услуг которое будет закупать при максимальной возможной цене.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

01.10.2025 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг на предрейсовый и послерейсовый медосмотр (извещение N 32515260641).

Дата начала срока подачи заявок - 01.10.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 15.10.2025 10:00.

Дата подведения итогов - 20.10.2025.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - РТС-тендер.

Начальная (максимальная) цена договора: 1 810 516,80 руб.

Комиссией УФАС установлено, начальная (максимальная) цена договора сформирована на основании ценовой информации, полученной по запросам Заказчика от поставщиков (производителей). На основе собранных ценовых предложений среднерыночная цена определена как среднее арифметическое значение (приложение N 1 к Извещению о проведении запроса котировок).

Статьей 59 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд МУП "Г" г. Барнаула (утв. 27.03.2025) установлен порядок и методы определения НМЦК, который включает метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативный метод, тарифный метод, проектно-сметный метод, затратный метод.

Таким образом, осуществление Заказчиком расчета начальной (максимальной) цены методом сопоставимых рыночных цен (анализ цен) соответствует Положению о закупке и не противоречит нормам действующего законодательства.

Комиссией УФАС нарушений по указанному доводу не установлено.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Это, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика (ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках)

Извещением о проведении закупки установлены требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки (п. 13):

Состав, содержание заявки участника закупки:

а) предложение участника закупки, оформленное в соответствии с требованиями настоящего извещения (по форме 1 Приложения N 2), содержащее описание предоставляемого товара, согласие на исполнение договора на предусмотренных извещением условиях;

б) анкета участника закупки, оформленная в соответствии с требованиями настоящего извещения (по форме 2 Приложения N 2);

в) расчет стоимости предложения участника по форме 3 Приложения N 2 настоящего извещения;

г) документы, установленные в пункте 9 настоящего извещения, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям извещения;

д) документ подтверждающий структуру и экономическое обоснование общей цены договора, которая ниже на 25% и более процентов начальной (максимальной) цены договора, указанной Заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Согласно пункту 13 извещения установлено, что заявка участника закупки, не отвечающая требованиям настоящего извещения к содержанию, форме, оформлению и составу заявки, в том числе представление в составе заявки документов и сведений не по форме, установленной извещением; не заполнение граф, разделов документов, установленных Заказчиком; изменение установленных извещением требований к работам, услугам и (или) их наименования, характеристик, признается несоответствующей требованиям, установленным в настоящем извещении.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок N 32515260641 от 20.10.2025 заявка участника N 4 признана несоответствующей требованиям документации закупки, по следующему основанию: В соответствии с извещением о проведении запроса котировок п. 13 п. п. д) документ подтверждающий структуру и экономическое обоснование общей цены договора, которая ниже на 25% и более процентов начальной (максимальной) цены договора, указанной Заказчиком в извещении об осуществлении закупки и ст. 41 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд МУП "Г" г. Барнаула.".

Комиссией УФАС установлено, что к заявке ООО "О" не приложен документ, предусмотренный пп. "д" п. 13 извещения о закупке, а именно: документ, подтверждающий структуру и экономическое обоснование общей цены договора, которая ниже на 25% и более процентов начальной (максимальной) цены договора, указанной Заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика (закупочной комиссии) нарушения порядка проведения закупки по факту признания заявки ООО "О" несоответствующей требованиям, установленным извещением.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО "О" - необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.