Решение Амурское УФАС России от 07.11.2025 N 028/06/104-808/2025

(в полном объеме изготовлено 07.11.2025)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Ф. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления;

Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в присутствии представителей: от заказчика - Н., действующей на основании доверенности от 06.03.2025 N ЕГ-28, М., действующей на основании доверенности от 17.12.2024 N ЕГ-115, индивидуального предпринимателя Г. (далее - ИП Г.) (представителям сторон по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителей заинтересованных сторон, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи, рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России от государственного заказчика - Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Амурской области (далее - ОСФР по Амурской области) информацию о реестрРешение включении сведений об ИП Г. (ИНН: <...>) в недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта от 23.06.2025 N 561 (реестровый номер контракта 1280100821325000139), заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по уборке помещений и мытью окон административного здания, объявленного извещением от 29.05.2025 N 0223100000625000124 (ИКЗ 251280100821328010100101520010000244) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru

23.06.2025 заказчиком - ОСФР по Амурской области с ИП Г. по результатам электронного аукциона на оказание услуг по уборке помещений и мытью окон административного здания заключен контракт N 561.

Сведения о контракте внесены в реестр контрактов, присвоен реестровый номер 1280100821325000139.

Цена контракта - 419 845,39 рублей.

Пунктом 3.1.1 Контракта определено, что услуги, являющиеся предметом контракта, подлежат оказанию в соответствии с Заданием (Приложение к контракту).

В задание приложения к контракту определен объем оказываемых услуг: Единица измерения: м2.

Площадь помещений (окон), подлежащих уборке за 1 рабочий день и количество рабочих дней в период действия контракта:

1. Офисные кабинеты (34 кабинета), холл, лестничные марши (с цокольного по 4 этажи), коридоры (на 5-ти этажах), касса, бытовые комнаты, пост охраны, санитарные узлы - 14 помещений (из них 4 притуалетных тамбура) за 1 рабочий день - 1 412,7 м2, количество рабочих дней - 130;

2. Архивные помещения, теплоузел, водомерная, серверная, служебные помещения, актовый зал за 1 рабочий день - 300,8 м2, количество рабочих дней - 26;

3. Окна с внутренней и внешней стороны за 1 рабочий день - 249,00 м2, количество моек (рабочих дней) - 2.

Площадь помещений (окон), подлежащих уборке за весь период действия контракта (площадь, подлежащая уборке за 1 рабочий день - х м2 * х раб. дни):

1) Офисные кабинеты (34 кабинета), холл, лестничные марши (с цокольного по 4 этажи), коридоры (на 5-ти этажах), касса, бытовые комнаты, пост охраны, санитарные узлы - 14 помещений (из них 4 притуалетных тамбура) - 183 651,00 м2 (1 412,7 м2 * 130 раб. дн.);

2) Архивные помещения, теплоузел, водомерная, серверная, служебные помещения, актовый зал - 7 820, 80 м2 (300,8 м2 * 26 раб. дн.);

3) Окна с внутренней и внешней сторон - 498, 0 м2 (249,0 м2 * 2 раб. дн.).

В пункте 4.1.2 Контракта установлено, что приемка оказанных услуг осуществляется заказчиком ежемесячно. Исполнитель по окончании месяца оказания услуг, в течение 2 (двух) рабочих дней, формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени исполнителя, и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную п. 1 ч. 13 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ.

Из акта экспертизы за сентябрь 2025 следует, что за период с 01.09.2025 по 30.09.2025 услуги оказаны не в полном объеме, а именно 01.09.2025, 02.09.2025, 04.09.2025, 05.09.2025, 08.09.2025, 09.09.2025 и 30.09.2025. Исполнителем не выполнена уборка помещений суммарной площадью 6 188,6 кв. м.

В акте экспертизы за октябрь 2025 установлено, что за период с 01.10.2025 по 03.10.2025, с 07.10.2025 по 17.10.2025, с 21.10.2025 по 23.10.2025 услуги оказаны не в полном объеме, а именно исполнителем не выполнена уборка помещений суммарной площадью 9032,40 кв. м, а также не оказаны услуги по мытью окон площадью 249,0 кв. м.

08.09.2025, 12.09.2025, 01.10.2025 Исполнителю была направлены претензии о неисполнении условий Контракта в полном объеме.

14.10.2025 ОСФР по Амурской области принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 23.06.2025 N 184/25 в связи с тем, что ИП Г. существенно нарушены условия заключенного контракта.

Указанное решение заказчик направил в адрес ИП Г. с использованием единой информационной системы в сфере закупок.

Частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Пунктом 4.7.1 контракта от 23.06.2025 N 184/25 установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок одностороннего отказа от исполнения контракта установлен статьей 95 Закона о контрактной системе.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

14.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия Амурского УФАС России установила, что заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 23.06.2025 N 184/25 должным образом направлено ИП Г. через функционал Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, соответственно, данное решение получено исполнителем 15.10.2025.

Соответственно, датой вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, исходя из требований части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе является 27.10.2025.

В карточке контракта в единой информационной системе зафиксировано, что 28.10.2025 контракт переведен в статус "Исполнение прекращено".

Таким образом, порядок одностороннего отказа от исполнения контракта, установленный статьей 95 Закона о контрактной системе, со стороны заказчика соблюден.

Комиссией Амурского УФАС России действия ИП Г. по неисполнению условий надлежащим образом контракта от 23.06.2025 N 184/25 признаются недобросовестными.

Представители заказчика на заседании Комиссии Амурского УФАС России поддержал доводы, изложенные в обращении, сообщил, что подрядчиком существенно нарушены обязательства по контракту.

Сведения и документы, подтверждающие добросовестность ИП Г. и надлежащее исполнение условий заключенного контракта, исполнителем не представлены, в материалах дела отсутствуют.

Нарушений процедуры принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, определенной статьей 95 Закона о контрактной системе, в действиях муниципального заказчика Комиссией Амурского УФАС России не установлено.

Рассмотрев информацию, поступившую от ОСФР по Амурской области об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта от 23.06.2025 N 561 (реестровый номер контракта 1280100821325000139), заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по уборке помещений и мытью окон административного здания, объявленного извещением от 29.05.2025 N 0223100000625000124, для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту - ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", приказа Федеральной антимонопольной службы N 267 от 27.08.2007 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Амурского УФАС России приняла

сведения (информацию) об индивидуальном предпринимателе Г. (зарегистрированной по адресу: <...>; ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.