Решение Адыгейское УФАС России от 07.11.2025 N 001/06/104-476/2025

Резолютивная часть оглашена 06.11.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии УФАС - Ж., временно исполняющего обязанности руководителя Адыгейского УФАС России; членов Комиссии УФАС: К.С.М., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; К.Н., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителя Индивидуального предпринимателя З. (далее - ИП З.; Поставщик) К.С.А. (доверенность от 31.10.2025), рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея "Т" (далее - Заказчик) N 037630000660000004 от 30.10.2025 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации об ИП З. (юридический адрес: 671260, Республика Бурятия, <...>; ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 0176200005525000747 от 05.05.2025 на поставку перчаток медицинских (далее - Контракт),

Заказчик на основании статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" направил 30.10.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) Обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ИП З. (далее - Обращение) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по причине неисполнения Поставщиком обязательств по контракту.

Комиссия УФАС в результате рассмотрения Обращения и информации, предоставленной Заказчиком, а также проведения внеплановой проверки, установила следующее.

Комитетом Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - Уполномоченный орган) на официальном сайте единой информационной системы zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 14.04.2025 размещено

Извещение о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (перчаток медицинских) (извещение N 0176200005525000747) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 199 947,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0176200005525000747 от 24.04.2025 Комиссия по осуществлению закупок Уполномоченного органа признала победителем Аукциона участника с идентификационным номером заявки - 1845035 (ИП З.), предложившего наименьшую цену контракта, и чья заявка была признана соответствующей требованиям Извещения. Снижение НМЦК составило 25,85%.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

05.05.2025 между ИП З. и Заказчиком был заключен Контракт на поставку перчаток медицинских с ценой 889 712,91 руб.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта "В соответствии с Контрактом

Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить на Поставка медицинских изделий (перчаток медицинских) (ОКПД2 - 22.19.60.119-00000008) (далее - медицинские изделия) в соответствии со

Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленные медицинские изделия".

Согласно пункту 1.3 Контракта "Поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства до указанного ответственным лицом Заказчика кабинета. Поставщик доставляет товар по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, аул Тахтамукай, ул. Ленина, 15".

В соответствии с информацией раздела 3 структурированного (цифрового) контракта требуется поставить "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные"; товарный знак: СПЕЦ-И-АЛ.

Пунктом 5.1 Контракта установлено: "Поставка товара осуществляется

Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта в соответствии с Календарным планом (Приложение N 3 к контракту)".

Приложение N 3 к Контракту содержит следующую информацию: "Поставка товара осуществляется с даты заключения контракта по 10.12.2025 года. По заявке Заказчика, не позднее 5-ти рабочих дней с момента получения заявки Заказчика - автотранспортом Поставщика".

Согласно пункту 11.2 Контракта "Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в одностороннем порядке, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством".

В соответствии с пунктом 11.3 Контракта "Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе".

Пункт 11.5 Контракта устанавливает, что "Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемые медицинские изделия не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки, требованиям к участникам закупки и (или) поставляемым медицинским изделиям или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемых медицинских изделий таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя)".

Как следует из представленных Заказчиком и ИП З. в Адыгейское УФАС России информации и документов:

19.09.2025 Заказчиком на адрес электронной почты ИП З. была направлена заявка на поставку товара. В ответ на заявку Поставщик направил Заказчику письмо с отказом в поставке товара и предложением о расторжении контракта по соглашению сторон в связи с приостановкой производства требуемого к поставке товара.

22.09.2025 Заказчик направил Поставщику Претензию о неисполнении условий контракта по поставке товара (исх. N 02-82), в которой указал, что вопрос о расторжении контракта по соглашению сторон не подлежит рассмотрению, так как у Заказчика не отпала необходимость в приобретении товара, и потребовал исполнить обязательства по поставке товара в установленный Контрактом срок.

23.09.2025 Поставщик в своем письме (исх.N 152/25-09-23) сообщил следующее: "ИП З. имеет положительный опыт сотрудничества с производителем "С" (Россия) по реализации медицинской продукции в России.

Поставщик до заключения Контракта отправил запрос в адрес ООО "СПЕЦ- И-АЛ", который подтвердил возможность поставки товара.

Однако, все поставки в июне от производителя были приостановлены.

На наш запрос о причинах приостановления отгрузки товара от ООО "С" поступил ответ (письмо от 22.09.2025 N N 25-09-22), согласно которому поставки товара прекращены в связи с приостановкой производства.

Приносим извинения за доставленные неудобства.

Дополнительно сообщаю следующее.

1. ИП З., в целях исполнения Контракта, запросил информацию о всех оптовых поставщиках в России, которые закупали у ООО "С" аналогичные медицинские перчатки.

ООО "С" сообщило, что продукция закупалась ООО "П" и ИП И.

ООО "П" и ИП И. сообщили, что товар уже реализован.

2. Также было установлено, что в письмах Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 23 апреля 2025 г. N 01И-377/25 "О фальсифицированном медицинском изделии" от 27 июня 2025 г. N 01И-601/25 "О недоброкачественном медицинском изделии", от 14 мая 2025 г. N 01И-445/25 "О приостановлении применения медицинского изделия", от 24 апреля 2025 г. N 01И-388/25 "О приостановлении применения медицинского изделия", от 23 апреля 2025 г. N 01И- 376/25 "О фальсифицированном медицинском изделии" сообщалось, что Перчатки медицинские смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, одноразовые по ТУ 22.19.60-003-05370760-2021, производства ООО "С", Россия, регистрационное удостоверение от 11.01.2023 N РЗН 2022/16511, сообщалось, что продукция ООО "С" представляет непосредственную угрозу причинения вреда здоровью граждан при применении медицинского изделия.

Субъектам обращения медицинских изделий предлагается провести проверку наличия в обращении указанного медицинского изделия, в установленном порядке провести мероприятия по предотвращению его обращения, о результатах проинформировать соответствующий территориальный орган Росздравнадзора.

ИП З. добросовестно исходило из презумпции действительности регистрационного удостоверения по состоянию на период заключения Контракта и поставки товара.

Изменившиеся обстоятельства привели к объективной невозможности исполнения условий Контракта вне зависимости от воли сторон (поставке медицинской продукции с действующим регистрационным удостоверением), в связи с тем, что ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", недопустим оборот медицинских изделий в нарушение прямого указания Росздравнадзора.

Мониторинг Росздравнадзора безопасности обращения медицинского изделия обусловлен появлением информации об обстоятельствах, возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан и медицинских работников либо причинения вреда жизни, здоровью граждан и медицинских работников, т.е.

является мерой реагирования, а не плановой проверкой.

Сами меры реагирования в виде властного запрета и/или ограничения являются исключительным обстоятельством, необычным для производственного и жизненного цикла изделия, такой риск находится вне его разумного контроля

Поставщика.

Необходимо отметить, что причины, послужившие основанием для отмены регистрационного удостоверения, не были связаны с действиями Поставщика.

При таких обстоятельствах, исполнение обязательств по контракту было объективно невозможно.

Поставщик не может нести ответственность за непоставку товара, оборот которого запрещен в период действия контракта, то есть за правомерные действия.

3. Мною направлялась информация иным поставщикам, реализующим аналогичную продукцию, которые сообщили об отсутствии медицинских перчаток российского производства с улучшенными характеристиками.

Дополнительно был проанализирован рынок перчаток от других производителей. Единственным производителем, поставляющим официально товар в Россию с улучшенными характеристиками, был товар китайского происхождения Производитель "Жентианг Сухуи Латекс Продактс Ко., Лтд.

Китай, Zhenjiang Suhui Latex Products Co., Ltd., Huang Shan Tao, 212212 Yangzhong, People's Republic of China.

Между тем в Извещении было установлено применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ, что исключает возможность замены товара на товар иностранного происхождения".

Также в вышеуказанном письме ИП З. просил Заказчика сообщить наименование производителя (марку перчаток с улучшенными характеристиками), которые Заказчик готов принять вместо перчаток ООО "СПЕЦ- И-АЛ"; заключить дополнительное соглашение об изменении наименования перчаток или, в отсутствие возможности замены товара, - заключить дополнительное соглашение о расторжении контракта в связи с невозможностью его исполнения по обстоятельствам, независящим от воли сторон.

26.09.2025 Заказчик направил Поставщику ответ на письмо от 23.09.2025, в котором сообщил, что "В соответствии с пунктом 3.1.3 контракта от 05.05.2025 г.

N 0176200005525000747 на поставку медицинских изделий (перчаток медицинских) (далее по тексту - контракт) поставщик обязан незамедлительно информировать Заказчика обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта.

Принимая во внимание информацию из Вашего письма, медицинское изделие, являющееся предметом контракта, изъято из обращения в апреле - июне 2025 года.

Однако, Вами не были предприняты действия по информированию заказчика о данных фактах.

Кроме того, в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ-44) и пунктом 11.5 контракта заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, "если в ходе исполнения контракта будет установлено, что: а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару".

Согласно приложению 1 к извещению "Описание объекта закупки" - "Качество и безопасность поставляемой медицинской продукции должны соответствовать обязательным требованиям законодательства Российской Федерации. Поставляемая медицинская продукция должна быть зарегистрирована и разрешена к применению на территории Российской Федерации".

Согласно письмам Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 23 апреля 2025 г. N 01И-377/25 "О фальсифицированном медицинском изделии" от 27 июня 2025 г. N 01И-601/25 "О недоброкачественном медицинском изделии", от 14 мая 2025 г. N 01И-445/25 "О приостановлении применения медицинского изделия", от 24 апреля 2025 г. N 01И-388/25 "О приостановлении применения медицинского изделия", от 23 апреля 2025 г. N 01И-376/25 "О фальсифицированном медицинском изделии", поставляемый по контракту товар перестал соответствовать требованиям, установленным извещением, а именно требованиям к качеству и безопасности поставляемой медицинской продукции.

На основании изложенного, заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта".

02.10.2025 ИП З. направил Заказчику письмо с повторным предложением о двустороннем расторжении Контракта.

Однако, как отмечает Заказчик в Решении об одностороннем отказе от исполнения контракта от 15.10.2025 (исх.N 02-165), приостановление производства товара у конкретного производителя не может рассматриваться как обстоятельство непреодолимой силы, исключающие возможность исполнения обязательств. Такого рода изменения обстоятельств рассматриваются в судебной практике как предпринимательский риск.

Просрочка исполнения обязательств по поставке товара медицинского назначения лишает социально-значимое учреждение возможности обеспечивать в нормальном режиме круглосуточную специализированную медицинскую помощь гражданам Российской Федерации, в связи с чем нарушение обязательств является существенным.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе и пунктом 11.2 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

15.10.2025 Заказчик подготовил, направил Поставщику и разместил в ЕИС Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) с датой предполагаемого вступления Решения в силу - 28.10.2025.

На основании части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС) формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно положению части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, и на основании части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой расторжения Контракта является 28.10.2025.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП).

30.10.2025 Заказчик направил в Адыгейское УФАС России Обращение о включении информации об ИП З. в РНП.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) утверждены "Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 12 Правил по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В соответствии с пунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

По мнению Комиссии УФАС, принимая решение об участии в государственной или муниципальной закупке, участники такой закупки (а впоследствии - исполнители контрактов) обязаны соблюдать требования законодательства о контрактной системе и условия государственных (муниципальных) контрактов, а также должны осознавать, что за несоблюдение таких требований и условий указанное законодательство предусматривает санкции, в том числе заключающиеся во внесении в РНП информации об уклоняющемся от исполнения контракта лице. Ввиду изложенного лицо, принявшее участие в государственной и муниципальной закупке, должно было предвидеть возможность наступления негативных последствий своих действий (бездействия) выразившихся в уклонении от исполнения контракта.

В связи с тем, что Поставщиком не исполнены обязательства по Контракту, что подтверждается представленными в материалы дела документами, а также с учетом того, что документы, представленные Поставщиком на заседание Комиссии

УФАС, не подтверждают факт принятия ИП З. мер для своевременного исполнения условий Контракта, так как не позволяют однозначно отнести их к действиям по исполнению условий рассматриваемого Контракта, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что информация об ИП З. подлежит включению в РНП.

Также Комиссия УФАС отмечает факт, что 04.09.2025 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии информация об ИП З. включена в РНП (номер реестровой записи - 25008765).

Комиссия УФАС, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Информацию, предоставленную Государственным бюджетным учреждением Республики Адыгея "Т" об Индивидуальном предпринимателе З. (юридический адрес: 671260, Республика Бурятия, <...>; ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по причине неисполнения Поставщиком обязательств по контракту N 0176200005525000747 от 05.05.2025.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП З. считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.