Решение Калмыцкое УФАС России от 07.11.2025 N РНП-08-18

Резолютивная часть решения объявлена - 01.11.2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме - 07.11.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии - [...]., должностное лицо;

Член Комиссии - [...]., должностное лицо;

Член Комиссии - [...]., должностное лицо.

При личном участии представителей:

В присутствии посредством видео - конференц-связи:

- Представителя от Заявителя - Муниципального казенного учреждения "К" Приютненского РМО РК (Далее - заказчик), - [...] (доверенность N 62 от 23.10.2025 г.);

- Представителя ответчика ООО "Б" (Далее - победитель) - [...] (доверенность Nб/н от 31.10.2025 г.);

рассмотрев обращение заказчика о включении сведений в отношении победителя в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) и в соответствии ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Калмыцкое УФАС России поступило обращение 28.10.2025 года (вх.N 3880/25) с использованием ЕИС в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения Реестра, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) от заказчика о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении победителя.

В обращении сообщается, что Заказчик просит рассмотреть обращение о включении в РНП победителя в связи с уклонением от заключения контракта.

Уведомлением от 28.10.2025 года, заседание Комиссии Калмыцкого УФАС России по установлению факта уклонения от заключения контракта победителя назначено на 31 октября 2025 года в 11 часов 30 минут.

В связи с изучением материалов дела, Комиссия Калмыцкого УФАС России решила отложить рассмотрение дела на 01 ноября 2025 года в 11 часов 00 минут.

01 ноября 2025 года, состоялось рассмотрение обращения заказчика о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Б"

В ходе рассмотрения обращения, Комиссией Калмыцкого УФАС России установлено следующее.

02.10.2025 г. заказчик объявил о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в с. Воробьевка Приютненского района Республики Калмыкия. Ликвидация деформаций покрытия на участке ул. Крупской (от ул. д. N 42 до д. N 3 пер. Горького). Восстановление транспортно-эксплуатационных свойств покрытия, реестровый номер закупки N 0305300021425000015, начальная (максимальная) цена контракта 1 901 950,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 10.10.2025 09:00.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.10.2025 N ИЭА1) победителем признается единственный участник закупки с идентификационным номером заявки - 45 (победитель), заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

30 июня 2025 года Заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта.

21.10.2025 года победитель закупки направил заказчику протокол разногласий.

Регламентированный срок подписания проекта контракта со стороны победителя истекал 24.10.2025 г. В 23.59 27.10.2025 г. Заказчик разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 27.10.2025 N ППУ20_1.

Из протокола об признания участника уклонившимся от заключения контракта следует, что По состоянию на 27.10.2025 участником ООО "Б" не подписан проект государственного контракта, что ведет к нарушению сроков, установленными ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе. На основании ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе ООО "Б" признается уклонившимся от заключения государственного контракта.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

Из пункта 2 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, невыполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 частью 10 статьи 104 Закона, в день размещения в единой информационной системе подпунктом "а" настоящего пункта протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Представитель победителя в своих письменных и устных пояснениях отрицает наличие факта намеренного уклонения от заключения контракта.

Из письменного пояснения победителя следует, что нарушение сроков подписания контракта возникло по причине технической ошибки. На рассмотрении обращения, представитель победителя пояснил, что в день подписания контракта по месту нахождению победителя закупки Республика Калмыкия, Приютненский район, пос. Приютное отсутствовал свет во всем населенном пункте по неизвестным причинам. По мимо этого на своевременность подписания повлияли перебои с интернетом, в результате чего не удалось настроить рабочее место для работы в ЕИС на стороннем ноутбуке.

Вместе с этим представитель победителя подчеркнул, что победитель от выполнения контракта не отказывается.

Учитывая вышеизложенное, представитель победителя" попросил Комиссию не включать победителя в реестр недобросовестных поставщиков и предоставить возможность заключить контракт.

Представитель заказчика на рассмотрения обращения сообщил Комиссии, что не настаивает на включении победителя в РНП и также же готов заключить соответствующий контракт с победителем в случае если сторонам представится такая возможность.

Изучив представленные документы и сведения размещенные в ЕИС Комиссия Калмыцкого УФАС установила следующее.

Между победителем и заказчиком, на дату рассмотрения обращения, заключено и размещено в ЕИС 10 (десять) контрактов, из которых один контракт исполнен в полном объеме, два контракта расторгнуто по соглашению сторон.

Таким образом победитель обладает возможностью и готов исполнить вышеуказанный контракт в случае его возврата на стадию подписания.

Заказчик и победитель выразили обоюдное согласие на заключение соответствующего контракта и не имеют друг к другу претензий.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае, фактические обстоятельства дела указывают на отсутствие оснований для безусловной необходимости включения сведений об обществе с ограниченной ответственностью победителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассматривая вопрос о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки контрольный орган оценивает поведение участника закупки (поставщика, подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на заключение и фактическое исполнение контракта.

Изучив представленные документы и сведения, имеющие отношение к рассматриваемому делу, в своей совокупности и взаимосвязи, Комиссия Калмыцкого УФАС России пришла к выводу, что в действиях победителя отсутствует умышленное уклонение от заключения контракта, вместе с тем заказчик правомерно признал Участника уклонившимся, однако включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом деле, не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения реестра, так и Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в Реестр, если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Победителя намерения уклониться от заключения государственного контракта, в связи с чем информация о Победителе не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "Б" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Выдать предписание оператору электронной торговой площадки АО "С" с целью предоставления возможности обществу с ограниченной ответственностью "Б" повторно подписать проект контракта.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.