Решение Калининградское УФАС России от 07.11.2025 N 039/10/104-1030/2025

Резолютивная часть объявлена 01.11.2025

Изготовлено в полном объеме 07.11.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И.Н. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Б. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей: от заказчика - ГБУЗ Калининградской области "Г": З. (по доверенности); поставщика - ООО "Л": Д. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от ГБУЗ Калининградской области "Г" (далее - Заказчик) (вх. N 8519/25 от 28.10.2025), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Л" (далее - Поставщик) (ИНН <...>, <...>, учредитель/директор И.С., ИНН <...>), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка мебели медицинской (Шкаф для документов медицинский) (извещение N 0335300019125000231) (далее - Закупка),

02.06.2025 Заказчиком размещено извещение об осуществлении закупки N 0335300019125000231. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 263 744, 00 рубля.

По результатам подведения итогов Закупки победителем закупки стал участник с идентификационным номером заявки 119058098 (ООО "Л", ИНН <...>), ценовое предложение составило - 630 000, 00 рублей (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.06.2025 N ИЗК1).

16.06.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт по закупке N 0335300019125000231 на поставку мебели медицинской (Шкаф для документов медицинский) (реестровый номер N 2390602923725000255) (далее - Контракт). Цена Контракта составила 630 000,00 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 Контракта Поставщик обязуется в течение срока действия настоящего контракта осуществить поставку мебели медицинской (Шкаф для документов медицинский) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно пункту 2.1 раздела 2 Контракта срок поставки Товара в течении 30 рабочих дней с даты заключения Контракта.

Пунктом 2.10 раздела 2 Контракта установлен срок действия Контракта с момента его заключения и до 30.09.2025, а в части осуществления расчетов по Контракту и ответственности

Сторон, предусмотренной разделом 6 Контракта, до полного исполнения Сторонами взаимных обязательств.

В соответствии с пунктом 4.1 раздел 4 Контракта Заказчик вправе, в том числе:

4.1.1. Требовать от Поставщика передачи Заказчику Товара, предусмотренного настоящим

Контрактом.

4.1.4. Контролировать ход исполнения Контракта на поставку Товара.

4.1.5. Отказаться от приема Товара, не соответствующего требованиям, предусмотренным настоящим Контрактом, Техническим заданием и Спецификацией, в том числе по ассортименту, качеству, количеству, остаточному сроку годности и др.

Пунктом 4.4 раздела 4 Контракта установлено, что Поставщик обязан, в том числе:

4.4.1. Произвести поставку и сборку Товара в соответствии с требованиями Контракта и Технического задания, по адресам, указанных в п. 2.2. настоящего Контракта.

4.4.4. Передать Товар, пригодный для использования в целях, предусмотренных Контрактом и Техническим заданием, на условиях, обеспечивающих качество, комплектность, ассортимент и остаточный срок годности.

4.4.5. Поставить и собрать Товар в сроки, указанные в настоящем Контракте. За 2 (два) рабочих дня до осуществления поставки письменно уведомить Заказчика о дате поставки Товара (в том числе посредством факсимильной связи, электронной почты).

Согласно пункту 5.12 раздела 5 Контракта Заказчик осуществляет приемку Товара на соответствие его количества, комплектности, качества, объема требований установленным в Контракте в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и требованиям

Спецификации.

Подпунктом 5.17.2 пункта 5.17 раздела 5 Контракта установлено, что вся упаковка должна соответствовать требованиям действующих нормативных актов Российской Федерации, на упаковках и транспортной таре должна содержаться информация на русском языке, а также иметь следующую маркировку с 2-х сторон: Контракт N _______________________; Заказчик (наименование):_______________________; Поставщик (наименование): ____________________;

Пункт назначения: _______________________; Грузоотправитель: _______________________.

В силу пункта 9.1 раздела 9 Контракта в случае возникновения любых противоречий, претензий и разногласий, а также споров, связанных с исполнением контракта, Стороны предпринимают усилия для урегулирования таких противоречий, претензий и разногласий путем переговоров.

Для исполнения обязательств по Контракту ООО "Л" 16.06.2025 заключен с АО "Э" договор поставки мебели N Э-1/16-25 (далее - Договор), согласно которому АО "Э" обязуется поставить товар, указанный в Приложении N 1 "Спецификация товара" (далее - Товар), в обусловленный Договором срок, в течение 30 (тридцать) рабочих дней с даты заключения Договора. Цена Договора составляет 449 000,00 рублей.

16.06.2025 ООО "Л" на основании выставленного счета N 23 от 16.06.2025 перечислены АО "Э" денежные средства в размере 208 000,00 рублей (платежное поручение N 293).

20.06.2025 ООО "Л" на основании выставленного счета N 23 от 16.06.2025 перечислены АО "Э" денежные средства в размере 241 000,00 рублей (платежное поручение N 307).

24.07.2025 ООО "Л" в адрес Заказчика направлено уведомление (исх. N 87/07-2025) о том, что по адресам, указанным в Контракте, отгружена мебель в связи с чем Заказчику необходимо подготовить складские помещения для размещения мебели и проведения монтажа.

25.08.2025 ООО "Л" в адрес Заказчика посредством ЕИС направлены документы о приемке: заключение Минпромторга России от 29.06.2023 N 67895/19 о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации; счет-фактура N 45 от 15.08.2025; счет на оплату N 52 от 15.08.2025; РУ на медицинское изделие от 11.04.2018 N РЗН 2018/7043 "Набор мебели медицинской по ТУ 9452-037-52962725-2017", производитель ООО "МА"; акт приема-передачи товара N 1 от 15.08.2025; сертификат соответствия.

26.08.2025 Заказчиком составлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке поставленного товара, который в этот же день посредством ЕИС направлен в адрес Поставщика, согласно которому при проведении внутренней экспертизы Заказчиком установлено, что поставленный товар: не содержит маркировку; задняя стенка медицинского шкафа не закреплена к основному каркасу, в результате она подвижна, "играет", и имеет зазор от полок, что допускает западание документации, в связи с чем Заказчик требует устранить выявленные недостатки в течение 10 (десяти) дней с момента получения настоящего мотивированного отказа от подписания акта приемки товара.

27.08.2025 ООО "Л" в адрес АО "Э" направлена претензия (исх. N б/н), согласно которой ООО "Л" обращается к АО "Э" с претензией в связи с нарушением обязательств по Договору в части поставки ненадлежащего Товара, а именно:

на поставленном медицинском изделии отсутствует маркировка; задняя стенка медицинского шкафа не закреплена к основному каркасу, в результате она подвижна, "играет", и имеет зазор от полок, что допускает западание документации, в связи с чем ООО "Л" требует в срок до 05.09.2025 АО "Э" произвести замену поставленного Товара на соответствующий требованиям Договора.

05.09.2025 ООО "Л" в адрес АО "Э" направлена претензия (исх. N б/н), согласно которой ООО "Л" обращается к АО "Э" с претензией в связи с нарушением обязательств по Договору в части не замены ненадлежащего Товара, в связи с чем ООО "Л" требует от АО "Э" осуществить поставку Товара в соответствии с условиями Договора.

05.09.2025 ООО "МА" (производитель товара в рамках рассматриваемого

Контракта) на основании письма (исх. N 5/9-9) известило всех заинтересованных лиц о том, что в связи с большим объемом заказов по государственным контрактам производство по некоторым товарам, в том числе в рамках рассматриваемого Контракта, составляет до 8 месяцев.

09.09.2025 ООО "Л" в вязи с возникшей ситуацией с АО "Э" обратилось в адрес ряда производителей и поставщиков с запросом о предоставлении коммерческих предложений с указанием стоимости и сроков поставки товара шкафа для документов медицинский производителя ООО "МБ".

19.09.2025 ООО "Л" в адрес АО "Э" направлена досудебная претензия, согласно которой ООО "Л" принято решение о расторжении договора в одностороннем порядке, в связи с неисполнением обязательств по Договору со стороны АО "Э".

15.10.2025 Заказчиком посредством ЕИС размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 4), согласно которому Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что Поставщиком существенно нарушены условия Контракта, а именно не выполнены обязательства по Контракту в части поставки товара в соответствии с условиями Контракта.

15.10.2025 между ООО "Л" и ООО "Б" заключен договор N 04/2025 (далее - Договор), согласно которому ООО "Б" обязуется поставить товар, указанный в Приложении N 1 "Спецификация товара" (далее - Товар), в обусловленный Договором срок в течение 30 (тридцать) рабочих дней с даты заключения Договора, то есть в срок до 14.11.2025.

Цена Договора составляет 431 805, 48 рублей.

15.10.2025 ООО "Б" в адрес ООО "Л" выставлен счет N 54 на выплату авансового платежа за поставку мебели в размере 107 951, 37 рубль.

15.10.2025 ООО "Л" на основании выставленного счета N 54 от 15.10.2025 перечислены ООО "Б" денежные средства в размере 107 951, 37 рубль (платежное поручение N 428).

23.10.2025 ООО "Л" в адрес Заказчика направлено гарантийное письмо о том, что ООО "Л" гарантирует осуществить поставку товара в срок до 14.11.2025, в связи с чем просит Заказчика отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и предоставить дополнительное время для устранения нарушений по Контракту.

23.10.2025 ООО "Л" в адрес Заказчика посредством ЕИС направлены документы о приемке: акт приема-передачи товара N 1 от 16.10.2025, счет на оплату N 52 от 16.10.2025; счет-фактура N 45 от 16.10.2025.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено в разделах 4, 8 Контракта.

15.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое размещено в ЕИС 15.10.2025. Согласно информации, содержащейся в ЕИС, дата надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта - 15.10.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации об исполнении (о расторжении) контракта, размещенной в ЕИС, дата расторжения Контракта - 28.10.2025.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

28.10.2025 Заказчиком в адрес Калининградского УФАС России направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснила, что между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт на поставку мебели медицинской (Шкаф для документов медицинский). По результатам приемки товара (экспертизы), установлено, что поставленная мебель не соответствует условиям Контракта, а именно: поставленный товар не содержит маркировку; задняя стенка медицинского шкафа не закреплена к основному каркасу, в результате она подвижна, "играет", и имеет зазор от полок, что допускает западание документации, в связи с чем данное мебель не подлежит приемке. Заказчиком в адрес Поставщика посредством ЕИС направлен мотивированный отказ от подписания документа о приемке поставленного товара, согласно которому Поставщику надлежит в срок в течение 10 (десяти) дней с момента получения настоящего мотивированного отказа от подписания акта приемки товара осуществить поставку товара в соответствии с условиями Контракта. В связи с тем, что Поставщиком замена товара не осуществлена Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В обоснование своей позиции представитель Поставщика пояснил, что Поставщик не уклонялся от исполнения принятых на себя обязательств по Контракту, поставил товар в адрес Заказчика посредством стороннего лица АО "Э". По результатам приемки товара Заказчиком отказано в приемке товара в связи с тем, что поставленный товар не содержит маркировку, а также задняя стенка медицинского шкафа не закреплена к основному каркасу, в результате она подвижна, "играет", и имеет зазор от полок, что допускает западание документации, в связи с чем Поставщик обратился с претензией в адрес АО "Э" с требованием осуществить замену товара. В связи с тем, что АО "Э" не осуществлена замена товара, Поставщик обратился в адрес ряда производителей и поставщиков с запросом о предоставлении коммерческих предложений с указанием стоимости и сроков поставки товара шкафа для документов медицинский производителя ООО "МБ". На запрос

Поставщика отреагировало ООО "Б", которое выразило готовность осуществить поставку товара в срок до 14.11.2025, в связи с чем между ООО "Л" и ООО "Б" 15.10.2025 заключен договор поставки N 04/2025. 23.10.2025 Поставщик известил Заказчика о том, что

Поставщик гарантирует осуществить поставку товара в срок до 14.11.2025, в связи с чем просит Заказчика отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и предоставить дополнительное время для устранения нарушений по Контракту. Поставщик готов осуществить замену данного товара, не отказывается от своих обязательств и готов исполнить обязательства по Контракту. На основании изложенного, Поставщик просит не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные представителями сторон доводы, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от исполнения контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на неисполнение либо уклонение от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В данном случае Комиссия не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе и не усматривает умышленных и намеренных действий со стороны Поставщика в части уклонения от исполнения контракта, поскольку

Поставщиком предпринимались меры для исполнения обязательств по Контракту, что следует из представленных в материалы документов и сведений.

Исходя из анализа представленных в материалы дела документов и сведений Поставщик в рамках заключенного Контракта исполнял принятые на себя обязательства, однако товар не принят Заказчиком как несоответствующий условиям Контракта.

При этом Комиссия приходит к выводу, что неисполнение надлежащим образом

Поставщиком обязательств по Контракту связано с обстоятельствами, в том числе независящими от Поставщика. Так, в рамках Контракта Поставщиком был поставлен товар, который не принят Заказчиком по причине несоответствия условиям Контракта. Вместе с тем, Поставщик предпринимал меры к устранению указанного нарушения, выявил готовность заменить несоответствующий условиям Контракта товар, однако содействия со стороны Заказчика не получил.

Комиссией установлено, что согласно сведениям из единой информационной системы

Поставщиком заключено и исполнено более 10 государственных контрактов. Таким образом, заключение контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков. Поставщик ранее выполнял контракты, то есть имеет необходимый опыт. При этом исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контракта.

В указанном случае, Заказчик воспользовался правом расторжения контракта в одностороннем порядке, предусмотренным положениями законодательства о контрактной системе, при этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган должен доказать совершение намеренных, умышленных действий Поставщика, направленных на неисполнение контракта.

При данных обстоятельствах Комиссия полагает, что обстоятельства дела, в совокупности с представленными доказательствами, не свидетельствуют о том, что действия Поставщика направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона

Комиссией такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение поставщиком условий контракта, Комиссией не установлены.

В заседании Комиссии Заказчик не настаивал на включение сведений в отношении

Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая вышеизложенное, Комиссия пришла к выводу, что в указанном случае включение сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Таким образом, Комиссией на основании абзаца 3 подпункта "а" пункта 15 Правил N 1078 принято решение сведения в отношении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Сведения, направленные ГБУЗ Калининградской области "Г" в отношении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.