Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 06.11.2025 N 086/07/3-2121/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

- ***** Управления;

Члены комиссии:

- **** - ведущий специалист-эксперт отдела защиты конкуренции и соблюдения рекламного законодательства Управления;

- **** - эксперт отдела защиты конкуренции и соблюдения рекламного законодательства Управления,

в присутствии на заседании комиссии посредством онлайн-видеоконференции представителя заявителя **********., действующего на основании доверенности N б/н от 28.10.2025;

в присутствии на заседании комиссии представителей заказчика *******;

рассмотрев жалобу ******* (вх. N 11610-ЭП/25 от 23.10.2025) (далее - Жалоба),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции поступила Жалоба на действия ******** при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку теплообменного оборудования (реестровый номер извещения N 32515308378).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных названной статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В силу части 11 статьи 3 Закона о закупках, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания срока подачи заявок на участие в закупке, установленного в документации о конкурентной закупке, обжаловать такие действия (бездействие) может только участник закупки, подавший заявку на участие в закупке.

ФАС России в письме от 22.09.2022 N ДФ/87946/22 указала, что жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно материалам дела, срок окончания подачи заявок 24.10.2025, жалоба Заявителя поступила в Ханты-Мансийское УФАС России 23.10.2025.

В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. Рассмотрение жалобы было назначено на 31.10.2025.

Заявителем обжалуются положения конкурсной документации о закупке, а именно, как следует из довода жалобы:

- Заказчиком неправильно установлен код товара по ОКПД 2 - 25.30.12.115 "Оборудование теплообменное", и как, следствие, неправильно установлена "защитная мера".

Заказчик с доводами жалобы не согласился, в связи с чем представил в Управление письменные возражения (вх.N 11830-ЭП/25 от 29.10.2025).

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, и в возражениях на нее, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров (работ, услуг) для нужд Сургутского городского муниципального унитарного предприятия "Г" (Положение о закупках утверждено 20.06.2025) (далее - Положение).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение):

1. Извещение размещено на сайте www.roseltorg.ru - 16.10.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 7 042 681,14 рублей.

3. Дата окончания подачи заявок - 24.10.2025.

4. Количество поданных заявок на участие в конкурсе в электронной форме - 6.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 6 статьи 3 и пункту 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки с учетом требований данного закона и положения о закупке.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Учитывая изложенное, заказчики самостоятельно устанавливают требования к участникам закупок, а также требования к содержанию, оформлению и форме документов в составе заявки с учетом положений Закона о закупках и положения о закупке. При этом такие требования не должны приводить к необоснованному ограничению количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, антимонопольным органом подлежит выяснению вопрос действительности нарушения прав и законных интересов подателя жалобы оспариваемыми действиями.

В рассматриваемом случае Заявителем не приведено доказательств, каким образом Заказчик нарушил права Заявителя, установив код ОКПД2 25.30.12.115 "Оборудование теплообменное" в Извещении.

Заявитель конклюдентно согласился со всеми условиями документации в момент подачи им заявки на участие в закупке, а также с законностью требований Заказчика, предъявляемых к товару.

Кроме того, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих нарушения его прав при оценке заявки.

Исходя из пояснений Заказчика, заявка Заявителя при рассмотрении первых частей заявок была допущена к дальнейшему участию в аукционе.

Заявитель, оспаривая положения документации, не указывает, в чем именно выразились нарушения со стороны Заказчика при проведении закупки и какими конкретными фактическими обстоятельствами мотивирована жалоба.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что Закупочная документация размещена Заказчиком на официальном сайте, находится в свободном доступе, требования, указанные в документации, в том числе и в отношении оценки заявок участников закупки, предъявляются в равной степени ко всем участникам закупки, что не нарушает принципы конкуренции, а также права и законные интересы участников закупки.

Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что на участие в аукционе было подано 6 заявок, что свидетельствует об отсутствии ограничений.

В этой связи в действиях заказчика отсутствуют какие-либо нарушения требований законодательства о закупках.

Исходя из выше установленного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что Заявителем вместе с Жалобой не представлено доказательств того, что включение спорного требования в документацию о закупке предрешает исход закупки, создает кому-либо преимущества или препятствует участию в аукционе, таким образом, доводы Заявителя не находят документального подтверждения действительного нарушения прав Заявителя, поскольку достаточных и достоверных доказательств тому представлено не было.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика по установлению обжалуемого Заявителем требования не противоречат действующему законодательству.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, руководствуясь положениями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

Признать жалобу **** (вх. N 11610-ЭП/25 от 23.10.2025) на действия ***** при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку теплообменного оборудования (реестровый номер извещения N 32515308378) необоснованной.