Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 06.11.2025 N РНП-78-1714/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

СПБ ГБУ "Ц" (далее - Заказчик);

ООО "П" (далее - Участник, Подрядчик),

црассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 26160/25 от 29.10.2025) в отношении ООО "П" (далее - Участник) для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений в зданиях СПБ ГБУ "Ц" по адресам: г. Санкт-Петербург, <...> Литера А; г. Санкт-Петербург, <...>, Литера А (извещение N 0372200146525000026),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 18.04.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту помещений в зданиях СПБ ГБУ "Ц" по адресам: г. Санкт-Петербург, <...> Литера А; г. Санкт-Петербург, <...>, Литера А (извещение N 0372200146525000026) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 24 348 524,62 рубля.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.08.2025 N ИЭОК4 победителем Конкурса признано ООО "П".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "П" заключен государственный контракт N 51/ЦССВ9/2025 от 18.08.2025 (далее - Контракт) на сумму 23 082 401,30 рубль.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 9.4 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 16.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "П".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по текущему ремонту помещений (далее - Работы).

Пунктом 2.2 Контракта установлено, что начало выполнения работ, с даты подписания акта передачи объекта для выполнения работ. Заказчик должен передать объект Подрядчику по акту, а Подрядчик обязан принять объект и подписать акт передачи объекта для выполнения работ в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения контракта. Окончание выполнения работ: не позднее 15.11.2025 г.

Вместе с тем, в ходе исполнения Контракта Подрядчиком, по мнению Заказчика, работы выполняются со значительным отставанием от обозначенных сроков. В частности, в соответствии с Протоколом заседания рабочей группы выполнения работ по текущему ремонту помещений в зданиях от 30.09.2025 были зафиксированы в присутствии представителя Подрядчика следующие факты нарушения выполнения технологических операций:

Заказчик сообщает, что были выявлены нарушения при производстве штукатурных работ, нарушения в части облицовки стен, Подрядчиком не представлены акты освидетельствования скрытых работ в установленной форме. Кроме того, в рамках выполнения работ представителями Заказчика также фиксировались нарушения в выполняемых работах. Сроки, указанные в графике выполнения работ, не соблюдаются. Согласно пункту 17 представленного графика должен производиться монтаж потолков плитно-ячеистых по каркасу из оцинкованного профиля. По состоянию на 14.10.2025 к монтажу Подрядчик не приступал. Согласно предоставленному графику производства работ за оставшееся время до 15.11.2025 невозможно закончить объемы работ, указанные в Контракте.

С учетом вышеизложенного, в связи с ненадлежащим исполнением Участником обязательств по Контракту, руководствуясь п. 9.4 Контракта, п. 1 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.10.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "П" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта",

Контракт расторгнут Заказчиком 28.10.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "П" не уклонялось от исполнения Контракта.

Представитель Участника сообщает, что для цели заключения Контракта ООО "П" вынуждено было трижды подавать жалобы в УФАС по Санкт-Петербурга. Тем самым, ООО "П" стремилось к должному исполнению Контракта со снижением предложенной цены за выполнение Работ.

В соответствии с п. 1.1. Контракта, предметом контракта является выполнение работ по текущему ремонту помещений в зданиях СПБ ГБУ "Ц" по адресам: г. Санкт-Петербург, <...> Литера А; г. Санкт-Петербург, <...>, Литера А (далее - Объект).

Условия Контракта не предусматривают наличие графика выполнения работ, а также промежуточных сроков выполнения работ по Контракту.

В нарушение требований п. 4.1.1., 4.1.2 Контракта Заказчик не обеспечил безусловную передачу Подрядчику объекта для выполнения работ.

Согласно Акта передачи объекта для выполнения работ от 18.08.2025, Заказчик предъявил Подрядчику дополнительные требования для доступа на объект (предоставление графика выполнения работ, список персонала, паспортные данные работников Подрядчика, номера автомашин), которые не были предусмотрены Контрактом, что повлияло на срок начала работ Подрядчика на объекте.

В соответствии с п. 4.4.8. Контракта, Подрядчик обязан исполнять полученные в ходе выполнения работ указания Заказчика, которые заносятся в соответствующие журналы, а также в срок, установленный предписанием Заказчика, устранять обнаруженные им недостатки в выполненной работе или иные отступления от условий настоящего контракта

В нарушение требований п. 4.1.3., п. 4.4.8. Контракта, Заказчик не обеспечил надлежащее ведение журнала производства работ. Фактически журнал производства работ велся только Подрядчиком, какие-либо записи Заказчика по замечаниям к Подрядчику в журнале отсутствуют.

В нарушение требований п. 4.1.4. Контракта, Заказчик не участвовал в освидетельствовании скрытых работ (акт передачи актов освидетельствования скрытых работ от 08.10.2025).

В соответствии с п. 5.2. Контракта, приемка выполненных работ производится Заказчиком (его представителем), а в соответствии с п. 5.3. Контракта, для проверки соответствия выполненных работ условиям контракта, Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза выполненных работ может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе.

Фактически уже с даты принятия Заказчиком Решение от 16.10.2025, т.е. еще до вступления в силу указанного Решения от 16.10.2025, доступ Подрядчику на объект был запрещен, что сделало невозможным продолжение Подрядчиком работ по Контракту.

Подрядчик не согласился с Решением от 16.10.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 51/ЦССВ9/2025 от 18.08.2025, направил в адрес Заказчика Письмо от 22.10.2025 о несогласии с Решением от 16.10.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 51/ЦССВ9/2025 от 18.08.2025, с уведомлением о готовности завершить выполнение работ и необходимости исполнения Заказчиком обязанности по отмене решения об одностороннем отказе.

На дату принятия Решения от 16.10.2025 Подрядчиком уже было обеспечено достаточное выполнение работ на объекте для целей исполнения Контракта в согласованный срок, т.е. до 15.11.2025 Обстоятельства, свидетельствующие о том, что Подрядчиком будет нарушен конечный срок выполнения работ, отсутствовали. 17.10.25 Подрядчиком на объект были доставлены для последующего монтажа дверные блоки, которые Заказчик принять отказался.

Представитель Участника сообщает, что с учетом фактически выполненного объема работ по Контракту, а также с учетом того, что Подрядчик приобрел материал, необходимый для выполнения работ по Контракту, работы точно были бы завершены в предусмотренный Контрактом срок, до 15.11.2025, т.е. Подрядчиком не был бы нарушен срок выполнения работ, предусмотренный Контрактом.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, в соответствии с условиями Контракта выполнял Работы, производил доставку материалов на объект Заказчика. Кроме того, Контрактом не предусмотрен график выполнения работ и предоставление дополнительной информации о ресурсах Подрядчика, при этом, Заказчик вне рамок исполнения Контракта запрашивал указанную информацию, что затягивало процесс исполнения обязательств по Контракту.

Согласно информации ЕИС, фактически оплачено Заказчиком по Контракту 3 462 360,20 рублей

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "П" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия