Решение Северо-Осетинское УФАС России от 06.11.2025 N А263-11/225(015/06/99-755/2025)

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила) и обращения Управления "З" Республики Северная Осетия - Алания (далее - Управление РСО-Алания), в соответствии с приказом Северо-Осетинского УФАС России N 80/25 от 06.11.2025 "О проведении внеплановой проверки закупки", инспекция в составе:

провела внеплановую камеральную документарную проверку осуществления Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "С" Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания (далее - ГБУЗ "С" МЗ РСО-Алания) и Управлением РСО-Алания закупки расходного медицинского материала для нужд ГБУЗ "С" МЗ РСО-Алания (электронный аукцион N 0310200000325002843) с начальной (максимальной) ценой контракта 1 278 000,00 руб., далее - Аукцион),

на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Аукциона.

Инспекцией были изучены следующие документы, материалы и сведения:

- обращение Управления РСО-Алания (вх. N 4180-ЭП/25 от 27.10.2025) с приложениями (копии заявок на участие в Аукционе);

- извещение (документы и информация) о проведении Аукциона N 0310200000325002843 (с приложениями), размещенное в Единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС), в том числе описание объекта анализируемой закупки, требования к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе, проект государственного контракта, а также протоколы, составленные в ходе проведения Аукциона.

В ходе проведения проверки, Инспекция

10 октября 2025 года в Единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0310200000325002843 на поставку расходного медицинского материала для нужд ГБУЗ "С" МЗ РСО-Алания с начальной (максимальной) ценой контракта 1 278 000,00 руб. (далее - Извещение), в том числе описание объекта анализируемой закупки, требования к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе, проект государственного контракта, а также протоколы, составленные в ходе проведения Аукциона.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Так, частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с вышеизложенным Правительством Российской Федерации принято постановление от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ от 23.12.2024 N 1875).

Пунктом 1 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 определено, что в соответствии со статьями 14, 22, 27, 33 и 34 Закона о контрактной системе, статьями 3 и 3.1-4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Правительство Российской Федерации постановляет:

Установить при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Кроме того, частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки товара:

1) если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет закупок товара:

а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе;

б) заключение контракта на поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком не допускается;

в) при исполнении контракта замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет, не допускается;

2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается;

3) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку;

б) в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в подпункте "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, контракт заключается без учета осуществленных в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе снижения ценового предложения, цены за единицу товара либо увеличения ценового предложения;

в) при исполнении контракта допускается замена товара (с учетом особенностей, предусмотренных частью 7 статьи 95 Закона о контрактной системе) исключительно на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

Установлено, что объектом анализируемой закупки являются перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные. заказчиком применен код позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд N 22.19.60.119-00000008 которые содержатся в Приложении N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 (пункт 69 Приложения N 2 к ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 (ОКПД2 22.19.6 "Предметы одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита)").

В соответствии с вышеуказанным, государственным заказчиком - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "С" Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания при проведении анализируемой закупки установлены ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

При этом, пунктом 3 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 установлен исчерпывающий перечень информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара для целей ПП РФ от 23.12.2024 N 1875.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика от 22.10.2025 до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе было подано 6 заявок, которым были присвоены идентификационные номера: N 2444947, N 2444786, N 2444559, N 2442584, N 2446135 и N 2441353. Решением Единой комиссии Управления РСО-Алания все 6 заявок были признаны соответствующими требованиям Извещения о проведении Аукциона и Закона о контрактной системе, в связи с чем были допущены к участию в Аукционе. По результатам проведения Аукциона Решением Единой комиссии Управления РСО-Алания победителем Аукциона был признан участник, заявке на участие в Аукционе которого был присвоен идентификационный номер N 2441353 с предложением о цене контракта 581 490,00 руб.

Вместе с тем Комиссией установлено, что участниками Аукциона, заявкам которых присвоены идентификационные номера N 2441353, N 2446135 и N 2442584, были предложены к поставке в ходе исполнения контракта товары (перчатки), страной происхождения которых являются:

N 2441353: Китайская Народная Республика (победитель Аукциона);

N 2446135: Республика Казахстан;

N 2442584: Китайская Народная Республика.

При этом, участниками Аукциона, заявкам которых присвоены идентификационные номера N 2444947, N 2444786 и N 2444559, были предложены к поставке в ходе исполнения контракта товары (перчатки), страной происхождения которых являются Российская Федерация.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В свою очередь пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 114 Закона о контрактной системе.

То есть, в нарушение требований подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 и пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, Единая комиссия Управления РСО-Алания признала соответствующими требованиям Извещения о проведении Аукциона и Закона о контрактной системе, а также допустила к участию в Аукционе заявки, которым были присвоены идентификационные номера N 2441353, N 2446135 и N 2442584 в то время, как указанные заявки подлежали отклонению.

Таким образом, действия членов Единой комиссии Управления РСО-Алания, выразившиеся в признание заявок с идентификационными номерами N 2441353, N 2446135 и N 2442584 соответствующими требованиям Извещения о проведении Аукциона и Закона о контрактной системе, в то время, как указанные заявки подлежали отклонению, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами и приказом Северо-Осетинского УФАС России N 80/25 от 06.11.2025, Инспекция

1. Признать членов Единой комиссии Управления РСО-Алания нарушившими требования подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 и пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при проведении Аукциона.

2. Выдать уполномоченному органу - Управлению РСО-Алания предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Аукциона.

3. Передать материалы проверки N А263-11/225 (015/06/99-755/2025) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства, для рассмотрения вопроса о привлечении членов Единой комиссии Управления РСО-Алания, виновных в совершении выявленного правонарушения, к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.