Решение Московское УФАС России от 06.11.2025 N 050/07/223-39821/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) АО "М" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по технической поддержке и контролю функционирования ИТ инфраструктуры, обеспечивающей работу информационных систем для нужд АО "М" (извещение N 32515268293 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Запрос предложений),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Оператором электронной площадки Запроса предложений.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке АО "М" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 02.10.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 96 803 021,56 руб.;

- дата окончания подачи заявки - 23.10.2025.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации ненадлежащим образом установлен объекта закупки.

Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункту 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

В соответствии с пунктом 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Согласно Закупочной документацией объектом закупки является на право заключения договора на оказание услуг по технической поддержке и контролю функционирования ИТ инфраструктуры, обеспечивающей работу информационных систем для нужд АО "М".

По мнению Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации неправомерно включены в объект закупки услуги по передаче права использования программного обеспечения.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" формирование закупочной документации, включая технические требования к услуге, осуществляется исходя из создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчика в приобретаемых товарах, работах, услугах.

Согласно извещению N 32515268293 и п. 7.2 РАЗДЕЛА 7 "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАПРОСА ПРЕДЛОЖЕНИЙ" предметом закупки является оказание услуг по технической поддержке и контролю функционирования ИТ инфраструктуры, обеспечивающей работу информационных систем для нужд АО "М".

Специализированная система мониторинга (ССМ) является вспомогательным инструментом для достижения основной цели закупки - оказания услуг по технической поддержке и контроля функционирования ИТ инфраструктуры. В рамках вышеуказанных услуг Заказчик не приобретает никакие права на программные обеспечения, в том числе на специализированную систему мониторинга (ССМ).

Информационные системы, в отношении которых планируется техническая поддержка, относятся к значимым объектам критической информационной инфраструктуры далее - ЗОКИИ), как это определено Федеральным законом от 26.07.2017 N 187-ФЗ "О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации".

Согласно письма Министерства транспорта Российской Федерации за исх. N АН-26/д14-05-06/13985 от 03.06.2025 о согласовании закупки услуг по технической поддержке и контролю функционирования ИТ инфраструктуры, обеспечивающей работу информационных систем, полученного во исполнение требований Постановления Правительства РФ от 22.08.2022 N 1478 и Указа Президента Российской Федерации от 30 марта 2022 г. N 166, необходимо при оказании услуг обеспечить требования действующего законодательства РФ по информационной безопасности в отношении ЗОКИИ.

В связи с чем с целью обеспечения безопасности доступ к компонентам ЗОКИИ извне, включая передачу данных систем мониторинга за пределы ИТ-инфраструктуры Заказчика, должен быть ограничен.

Учитывая, что услуга оказывается в отношении объектов ЗОКИИ, пунктом 3.2 Технического задания, являющегося составной частью Документации, Заказчик предусмотрел, что исполнитель услуги должен обеспечить наличие необходимого инструментария и прикладного программного обеспечения для осуществления мониторинга инфраструктуры Заказчика, но на информационных ресурсах Заказчика. При этом, Документацией не установлены никакие запреты, ограничения относительно инструментария и прикладного программного обеспечения. Исполнитель услуги вправе самостоятельно использовать, как "коммерческое", так и свободное программное обеспечения с открытым исходным кодом (Open Source).

Необходимо также отметить, что согласно того же п. 3.2 Технического задания именно исполнитель предоставляет Заказчику информацию, например, такую как отчеты, статистику по инцидентам, информацию по метрикам и т.п., в связи с чем Заказчик не использует такие инструменты и прикладное программное обеспечение, следовательно, правами на использование программными продуктами должен обладать исполнитель, и они не должны передаваться Заказчику.

Таким образом, АО "М" проводит запрос предложений в электронной форме в строгом соответствии с требованиями, изложенными в Документации и нормах федерального закона, регулирующего закупочную деятельность Заказчика".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления объекта закупки не противоречат нормам Закона о закупках.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика, в связи с чем Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.