Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 06.11.2025 N 078/06/105-3166/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей КОМИТЕТ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЗАКАЗУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Уполномоченный орган):,

СПб ГБПОУ "Пожарно-спасательный колледж "Санкт-Петербургский центр подготовки спасателей" (далее - Заказчик):,

АО "И" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 26151/25 от 29.10.2025) на действия КОМИТЕТ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЗАКАЗУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, (далее - Уполномоченное учреждение), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки на поставку мобильного водолазного комплекса (бароавтомобиль) (извещение N 0172200002525000554) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 20.10.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200002525000554.

Начальная (максимальная) цена контракта - 55 000 000, 00 рублей.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в нарушении правил описания объекта закупки.

Представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии УФАС просил признать жалобу необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при составлении описания объекта закупки Заказчики обязаны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 2 письма ФАС России от 1 июля 2016 г. N ИА/44536/16 в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.

Описание объекта закупки содержится в электронном документе "Приложение_N_1_к_описанию_объекта_закупки_исп.xlsx".

Извещение об осуществлении закупки содержит требование к следующим характеристикам:

"51.Внутренний объем кузова разделен на три отсека: медицинский, ресиверный и компрессорный, разделенные термоизолирующими перегородками. Проход в компрессорный отсек осуществляется через звукоизолирующую дверь, расположенную в ресиверном отсеке"

Требование по размещению в мобильном водолазном комплексе отсека для пассажиров, оборудованных сиденьями с ремнями безопасности, в извещении отсутствует, это означает, что мобильный водолазный комплекс может обеспечить перевозку только 3-х человек личного состава в кабине автомобиля (водитель и два пассажира), но требованием пункта 5 Приложения N 1 к Описанию объекта закупки определено, что количество одновременно перевозимого личного состава должно быть не менее 7 человек.

Для перевозки более 3-х человек в фургоне должен быть предусмотрен отсек для пассажиров, отделенный от других отсеков перегородкой. Для пассажиров должны быть предусмотрены сиденья, расположенные по направлению или против направления движения, оборудованные ремнями безопасности, тип которых определяется в зависимости от категории транспортного средства и расположения сиденья в транспортном средстве в соответствии с требованиями п. 3.2 ТР ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств".

Вместе с тем, в разделе 25 требований ТР ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств" приведены "Дополнительные требования к транспортным средствам - фургонам, имеющим места для перевозки людей":

25.1 Не допускаются:

25.1.1. Демонтаж или разрушение перегородок, отделяющих отсек для пассажиров от грузового отсека фургона;

25.1.2. Изменение мест расположения и повреждение сидений или их креплений в отсеке для пассажиров;

25.1.3. Отсутствие или неработоспособность звуковой сигнализации открытых дверей или связи отсека для пассажиров с кабиной транспортного средства;

25.1.4. Затрудненность открывания двери отсека для пассажиров.

Заказчиком в разъяснении положений извещения об осуществлении закупки от 27.10.2025 N РИ2 указывается, что в кузове-фургоне должны быть специально оборудованные места, вместе с тем в Приложении 1 отсутствуют требования по размещению специально оборудованных мест.

По классификации ТР ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств" закупаемое транспортное средство относится к категории N 3G (грузоподъемность более 12 т, вездеход). В соответствии с требованиями технического регламента ТР ТС 018/2011"О безопасности колесных транспортных средств" и Правил ООН 14-07, 17- OS, 16-06 перевозка пассажиров в транспортных средствах категории N должна осуществляться на сиденьях, являющихся или не являющихся частью кузова транспортного средства и предназначенных для посадки одного взрослого человека. Сиденья должны быть оборудованы ремнями безопасности, конструкция которых определяется указанными выше регламентами в зависимости от расположения сиденья.

В Приложении N 1 отсутствуют требования по размещению сидений в отсеках кузова-фургона. В Приложении N 1 в п. п. 59.5 и 59.6 изложено требование по размещению в медицинском отсеке двух спальных мест (нижнего и верхнего), однако требований по перевозке людей на этих местах Заказчиком не предъявлено, данные места не обеспечивают безопасность перевозок, не соответствуют требованиям регламентов и не могут использоваться для перевозки людей.

Пунктами 71, 71.1 и 71.2 определены требования к функциональным возможностям барокамеры. Возможность перевозки людей в барокамере в действующей нормативной документации не предусмотрена. Барокамера предназначена для проведения декомпрессии и лечебной рекомпрессии и не предназначена для перевозки личного состава.

Таким образом, требование п. 5 таблицы Приложения N 1 к Описанию объекта закупки о возможности одновременно перевозимого личного состава в количестве не менее 7 человек является невыполнимым.

Пунктом 47 таблицы Приложения N 1 к Описанию объекта закупки была определена конструкция кузова: "Кузов специальный, утепленный, водопыленепроницаемый, из 5-слойных сэндвич - панелей".

В разъяснении положений извещения об осуществлении закупки от 27.10.2025 N РИ2 Заказчиком указывается что, сэндвич-панель должна включать в себя пять слоев, слои могут повторяться в части теплоизолирующих материалов. В требованиях Приложения N 1 эта информация отсутствует.

На основании вышеизложенного в действиях Заказчика усматриваются нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, выразившиеся в установлении нестандартных требований к транспортному средству, противоречащих положениям ТР ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств" и нарушение ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении требований, не позволяющих определить соответствие закупаемого товара установленным Заказчиком требованиям.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 33, 42, 43, 48, 49, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу АО "И" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.