Решение Алтайское УФАС России от 06.11.2025 N 022/05/18.1-1007/2025

Решение в полном объеме изготовлено 6 ноября 2025 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

<...> - заместитель руководителя управления,

члены Комиссии:

<...> - начальник отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы,

рассмотрев дело N 022/05/18.1-1007/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в сети "Интернет" рекламы с признаками нарушения ч. 16 ст. 18.1 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",

в отсутствие лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, - рекламораспространителя <...>,

дело N 022/05/18.1-1007/2025 возбуждено 06.08.2025 на основании п. 2 ч. 1 ст. 33, ч.ч.1, 2 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. п. 24, 25 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила), по результатам рассмотрения заявления гражданина Российской Федерации о распространении в социальной сети "Вконтакте" в группе "Южный" рекламы без маркировки.

Установлено, что заявки на размещение рекламы в сообществе "Южный" (https://vk.com/south22p) оформляются по номеру телефона +7-<...>, а в качестве контактных данных к сообществу указан пользователь "<...>".

По информации ПАО "М" абонентский номер +7-<...>, посредством которого оформляются заявки на размещение в сообществе рекламы, выделен <...>.

Таким образом, лицом, в действиях которого усмотрены признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, признан <...> (далее - <...>).

Определение о возбуждении дела от 06.08.2025 <...> по адресу: г. Барнаул, <...>, не получено, запрашиваемые документы не представлены. Последующие определения об отложении рассмотрения дела от 21.08.2025, 12.09.2025, 01.10.2025 и 21.10.2025 также <...> не получены. Вместе с тем, определения от 01.10.2025 и 21.10.2025 направлялись в том числе по номеру +7-<...> посредством WhatsApp.

Рассмотрение дела назначено на 05 ноября 2025 года.

В соответствии с п. 31 Правил, рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела и если от них не поступило мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения дела или это ходатайство не удовлетворено антимонопольным органом.

В адрес антимонопольного органа ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Согласно ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, содержащимися в Постановлении от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в пункте 63, по смыслу п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю.

При этом, необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

В силу п. 65 указанного Постановления Пленума, если иное не установлено законом или договором и не следует из обычая или практики, установившейся во взаимоотношениях сторон, юридически значимое сообщение может быть направлено, в том числе посредством электронной почты, факсимильной и другой связи, осуществляться в иной форме, соответствующей характеру сообщения и отношений, информация о которых содержится в таком сообщении, когда можно достоверно установить, от кого исходило сообщение и кому оно адресовано.

Комиссией установлено, что все юридически значимые сообщения (определение о возбуждении дела, определения об отложении рассмотрения дела) были направлены в адрес <...> заказными письмами с уведомлением о вручении по месту регистрации. Однако, корреспонденция от антимонопольного органа, связанная с рассмотрением дела N 022/05/18.1-1007/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, <...> не получена, что может свидетельствовать о том, что лицо, уклоняется от ее получения.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что <...> о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

05.11.2025 в заседание Комиссии <...> не явился, в связи с чем, Комиссией принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.

Согласно материалам дела, 08.07.2025 в Алтайское краевое УФАС России поступило заявление гражданина Российской Федерации по факту распространения в социальной сети "Вконтакте" в группе "Южный" (https://vk.com/south22p) рекламной информации без соответствующей маркировки (вхд.N 8269/25).

Из заявления следует, что:

- 15.06.2025 в группе "Южный" размещена реклама: "Грильнице на Чайковского 35 исполняется 2 года..." (ссылка на рекламу https://vk.com/south22p?w=wall-158767503_25441).

- 16.11.2024 в группе "Южный" размещена реклама: "Кофе Стоп ждет вас Герцена, 3 к 1..." (ссылка на рекламу https://vk.com/south22p?w=wall-158767503_25212).

- 31.10.2024 в группе "Южный" размещена реклама: "Бизнес-ланч 299р ... Бизнес-ланч Спешл 449р ... Доступно для заказа в будни с 12:00 до 15:00 Чайковского, 35 ИП Л., ИНН <...>" (ссылка на рекламу https://vk.com/south22p?w=wall-158767503_25185)

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - это товар, средство индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Обозначенная выше информация полностью соответствует законодательному определению понятия "реклама", закрепленному в ст. 3 Федерального закона "О рекламе".

Согласно ч. 16 ст. 18.1 Федерального закона "О рекламе", реклама, распространяемая в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением рекламы, размещенной в телепрограммах и телепередачах, радиопрограммах и радиопередачах, распространяемых в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должна содержать пометку "реклама", а также указание на рекламодателя такой рекламы и (или) сайт, страницу сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию о рекламодателе такой рекламы.

Размещение любой рекламы в сети "Интернет" должно сопровождаться пометкой "реклама". При этом использование иной пометки для указания на рекламный характер информации в сети "Интернет" не предусмотрено данной нормой.

Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В ч. 16 ст. 18.1 Федерального закона "О рекламе" не содержится требования об указании в рекламе, распространяемой в сети "Интернет", наименования лица, являющегося рекламодателем, обязательно с организационно-правовой формой лица, либо с приведением ИНН или ОГРН данного лица, однако из приведенной информации потребителю рекламы должно быть однозначно понятно, что рекламодателем выступает именно лицо (юридическое лицо, физическое лицо или индивидуальный предприниматель), а также должна быть размещена информация, позволяющая его однозначно индивидуализировать.

Размещение в рекламе, распространяемой в сети "Интернет", полного или краткого наименования лица, являющегося рекламодателем, включая его организационно-правовую форму или его ИНН, ОГРН, является одним из надлежащих указаний в рекламе на рекламодателя такой рекламы.

В рассматриваемой рекламе, распространенной в социальной сети "Вконтакте" в сообществе "Южный" (https://vk.com/south22p), отсутствует надлежащая маркировка, что указывает на несоблюдение требований ч. 16 ст. 18.1 Федерального закона "О рекламе".

Кроме того, такая реклама должная соответствовать ч. 17 ст. 18.1 Федерального закона "О рекламе", в соответствии с которой распространение рекламы и (или) социальной рекламы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" допускается при условии присвоения оператором рекламных данных соответствующей рекламе или социальной рекламе идентификатора рекламы или идентификатора социальной рекламы, которые представляют собой уникальное цифровое обозначение, предназначенное для обеспечения прослеживаемости распространенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" рекламы и (или) социальной рекламы и учета информации о таких рекламе и (или) социальной рекламе.

Требования к идентификатору рекламы, идентификатору социальной рекламы, его содержанию, порядок и сроки его присвоения, размещения при распространении рекламы и (или) социальной рекламы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", хранения и предоставления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, устанавливаются указанным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Комиссия антимонопольного органа, проанализировав материалы дела, приходит к выводу, что рассматриваемая рекламы, размещенная в социальной сети "Вконтакте" в сообществе "Южный" (https://vk.com/south22p) 31.10.2024, 16.11.2024, 15.06.2025, распространена с нарушением ч. 16 ст. 18.1 Федерального закона "О рекламе", поскольку в рекламе отсутствует пометка "реклама" и сведения о рекламодателях.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных ч. 16 ст. 18.1 Федерального закона "О рекламе", несет рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Установлено, что распространителем рассматриваемой рекламы является <...>.

Комиссией установлено, что на дату рассмотрения дела - 05.11.2025 нарушение ч. 16 ст. 18.1 Федерального закона "О рекламе" устранено, рассматриваемая реклама удалена.

Согласно п. 54 Правил, добровольное устранение лицом (лицами) совершенного нарушения является основанием для антимонопольного органа не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В этом случае основания нецелесообразности выдачи предписания излагаются в мотивировочной части решения по делу.

Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона "О рекламе", нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пп. 42 - 47, п. 54 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1. Признать рассматриваемую рекламу, размещенную в социальной сети "Вконтакте" в сообществе "Южный" (https://vk.com/south22p) 31.10.2024, 16.11.2024, 15.06.2025, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 16 ст. 18.1 Федерального закона "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать в связи с нецелесообразностью.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Алтайского краевого УФАС России, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.

4. Направить копию настоящего решения в адрес Управления Роскомнадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай для принятия решения в рамках компетенции.

Решение антимонопольного органа может быть оспорены в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.