Решение Московское УФАС России от 06.11.2025 N 077/07/00-13580/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...",

членов Комиссии:

"...",

"...";

"...",

рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) на действия

АО "Н" (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса котировок

в электронной форме на поставку машины для струйной отмывки печатных плат (реестровый N 250000119701339, закупочная процедура опубликована

на официальном сайте: http://astgoz.ru) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы заявка Заявителя неправомерно отклонена от дальнейшего участия в процедуре, поскольку его заявка полностью соответствовала требованиям документации.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Информация о проведении Закупки размещена 30.09.2025 на сайте оператора электронной торговой площадки ООО "А".

Дата начала срока подачи заявок - 30.09.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 08.10.2025 в 09:00.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 12 975 200 рублей.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положение о закупке товаров, работ, услуг государственной корпорации по космической деятельности "..." в редакции от 27.12.2024 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В соответствии с требованиями подпунктом 5 пункта 9 и подпунктом 5 пункта 10 статьи 4 Закона о закупках извещение и документация о конкурентной закупке должно содержать сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора.

Согласно протоколу подведения итогов от 13.10.2025 N 5339 заявка Заявителя (порядковый N 2) была отклонена на основании:

"Пункта 4.12.8 (3) извещения о закупке отклонить заявку участника закупки за несоответствие предлагаемой продукции и условий исполнения договора требованиям, установленным в разделах 8 - 9 и пункте 10, 33 информационной карты, а именно: в пункте 2.3.6 предложения участника процедуры закупки в отношении объекта закупки указано, что сжатый воздух не требуется конструктивно, замена на электромагнитное управление задвижками, замками, тогда как в пункте 2.3.6 технического задания извещения о закупке требуется давление подачи сжатого воздуха внутри диапазона 4-8 бар. Кроме того, в пункте 3.3 предложения участника процедуры закупки в отношении объекта закупки указан срок гарантии на товар и выполненные работы не 12 месяцев, тога как в пункте 3.3. технического задания извещения о закупке требуется срок гарантии на товар и выполненные работы не менее 12 месяцев.

На основании пункта 4.12.8 (1) извещения о закупке отклонить заявку участника закупки за непредставление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных приложением N 2 к информационной карте; нарушение требований подраздела 4.5 к содержанию и оформлению заявки, а именно: в составе заявки участника отсутствует копии учредительного документа в действующей редакции (представлена только титульная страница устава организации)".

Заявитель с указанными в протоколе основаниями отклонения своей заявки не согласился, а также пояснил, что требование о наличии сжатого воздуха обусловлено не потребительскими свойствами машины (качеством отмывки, производительностью), а исключительно особенностью конструкции оборудования, использующего пневматические приводы для управления задвижками и замком двери.

В свою очередь, оборудование, предлагаемое Заявителем, имеет принципиально иную, более современную и надежную конструкцию. В нем используются промышленные электромагнитные соленоиды, которые не требуют подвода сжатого воздуха и обеспечивают полную функциональность оборудования. Это техническое решение имеет следующие преимущества: повышает надежность, устраняя зависимость от внешней магистрали сжатого воздуха, упрощает систему, исключая необходимость в дополнительном шкафу автоматики для управления пневматикой, позволяет использовать отечественные комплектующие, что соответствует целям импортозамещения, в то время как пневматическая автоматика требует использования импортных компонентов.

Таким образом, по мнению Заявителя, предлагаемое оборудование полностью соответствует целевому назначению и всем ключевым функциональным и потребительским свойствам, указанным в Техническом задании.

При этом в части отклонения заявки за указания в пункте 3.3 технического предложения информации о гарантийном сроке "не 12 месяцев" Заявитель пояснил, что данная техническая ошибка не является существенной, не препятствует исполнению договора и не вводит Заказчика в заблуждение относительно обязательств поставщика.

В части отклонения заявки за непредставление копии учредительного документа Заявитель пояснил, что данное основание является несостоятельным, поскольку к материалам заявки приложена копия устава в формате ".TIFF", что соответствует требованиям ИФНС и не противоречит требованиям закупки.

Изучив представленные материалы, Комиссия считает необходимым отметить следующее.

Согласно пункту 4.9.3 Закупочной документации заявка подается исключительно в форме электронного документа на ЗЭТП, удостоверенного ЭП лица, имеющего право действовать от имени участника процедуры закупки в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи". Подача заявок в печатном виде (на бумажном носителе) не допускается.

При этом согласно пункту 4.9.4 Закупочной документации заявка должна содержать полный комплект документов, определенный в приложении N 2 к информационной карте.

Комиссия отмечает, что Приложением N 2 к Информационной карте Заказчиком установлено, что заявка на участие в закупке должна включать в себя, в том числе, следующие документы: Предложение участника процедуры закупки в отношении объекта закупки (участники вправе использовать рекомендуемую форму 3 раздела 7 документации о закупке); Копии учредительных документов в действующей редакции (для участника процедуры закупки - юридического лица), копии документов, удостоверяющих личность (для участника процедуры закупки - физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя).

Относительно отклонения заявки Заявителя по причине указания гарантийного срока не соответствующего условиям извещения о закупке Комиссия отмечает следующее.

Пунктом 3.3 Технического задания установлено, что Гарантийный срок на товар и выполненные работы составляет не менее 12 месяцев. Действие гарантийного срока на поставляемый товар начинается с даты подписания двухстороннего Акта сдачи-приемки выполненных работ.

В свою очередь, Заявителем в составе технического предложения была указана следующая формулировка: Гарантийный срок на товар и выполненные работы составляет не 12 месяцев. Действие гарантийного срока на поставляемый товар начинается с даты подписания двухстороннего Акта сдачи-приемки выполненных работ.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что указанная Заявителем формулировка не соответствует установленным требованиям Технического задания.

При этом, как было указано ранее, Заявитель не отрицал факта допущенной технической ошибки, в связи с чем, Комиссия приходит к выводу о том, что заявка Заявителя в указанной части не соответствовала требованиям Закупочной документации.

Более того, согласно пункту 4.12.8 Закупочной документации Заказчик отклоняет заявку участника процедуры закупки в случае несоответствие предлагаемой продукции и условий исполнения договора требованиям, установленным в разделах 8 - 9 и пунктах 10, 31, 33 информационной карты.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы в указанной части.

Относительно отклонения заявки Заявителя за несоответствие пункта 2.3.6 технического предложения требованиям Закупочной документации Комиссия отмечает следующее.

В пункте 2.3.6 Технического задания установлен параметр "Давление подачи сжатого воздуха 4-8 бар внутри диапазона".

В свою очередь, Заявитель в своем предложении для данного параметра указал следующее: "Сжатый воздух не требуется конструктивно, замена на электромагнитное управление задвижками, замками".

Изучив содержание заявки Заявителя Комиссией установлено, что представленная Заявителем формулировка не соответствует требованиям Закупочной документации, поскольку Технического задание по пункту 2.3.6 требует указания конкретного значения внутри диапазона от 4 до 8 бар.

Кроме того, Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Указанное, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

Следует также отметить, что документация о проведении закупки, являющаяся, по своей сути, офертой, в соответствии с положениями которой впоследствии заключается договор, не должна содержать возможности ее изменения.

Предложение условий договора, отличающихся от условий, предусмотренных закупочной документацией, свидетельствует об отсутствии безоговорочного акцепта по условиям оферты (проекта договора), что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Комиссия также считает необходимым отметить, что в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с обязательным соблюдением условия обеспечения конкуренции между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки.

Учитывая требования Закона о закупках, по результатам проведения конкурентной закупки заказчик обязан заключить договор с участником закупки на условиях, изложенных в заявке победителя, а равно, предложение участника закупки, предоставленное им в составе заявки, должно быть продублировано в проект договора, и его отсутствие или отсутствие какой-либо части сведений/требований/условий исполнения договора в описании или наличие противоречивых сведений, будет являться основанием для не включения их в состав договора и основанием для отказа от их исполнения, или не учета при исполнении со стороны лица, выигравшего закупку.

Комиссия отмечает, что Заявитель на момент подачи заявки положения Закупочной документации не оспаривал, тем самым в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких требований.

В этой связи у Комиссии также отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке и с условиями которой Заявитель согласился при подаче заявки на участие в процедуре.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

На основании изложенного, Комиссия считает решение Закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями Закупочной документации и требований Закона о закупках.

В свою очередь, в части отклонения заявки Заявителя за непредставление копии учредительного документа в действующей редакции Заказчик на заседании Комиссии пояснил, что указанное основание для отклонения заявки не соответствует действительности.

Комиссией установлено, что Заявителем в составе заявки был представлен в полном объеме Устав ООО "В", утвержденный решением единственного учредителя от 18.12.2020 N 1 в формате ".TIFF".

При этом, как было установлено Комиссией Управления, Заявителем не были соблюдены требования к заявке, установленные Закупочной документацией, в связи с чем у Заказчика имелись безусловные основания для отклонения такой заявки от дальнейшего участия в Закупке.

Вместе с тем Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "В" ("...") на действия АО "Н" ("...") при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 29.10.2025 N КС/44204/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.