Решение Белгородское УФАС России от 06.11.2025 N 031/07/3-416/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - <...>

члены Комиссии: <...>,

в присутствии посредством ВКС представителей: ОГАПОУ "Старооскольский индустриально-технологический техникум" <...> (доверенности в материалах дела) и ООО "С" <...>

рассмотрев материалы дела N 031/07/3-416/2025 по жалобе ООО "С" на действия заказчика - ОГАПОУ "Старооскольский индустриально-технологический техникум", при проведении аукциона в электронной форме на поставку комплекта учебного оборудования "Метрология, технические измерения в машиностроении" (извещение N 32515277920 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации zakupki.gov.ru),

27.10.2025 в Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ОГАПОУ "Старооскольский индустриально-технологический техникум" (далее также - Заказчик), при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку комплекта учебного оборудования "Метрология, технические измерения в машиностроении" (извещение N 32515277920 опубликовано на официальном сайте Российской Федерации zakupki.gov.ru, далее также - Аукцион).

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчик неправомерно осуществил допуск участников закупки к участию в аукционе без соблюдения требований, предусмотренных постановлением Правительства от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875). Установленный заказчиком код ОКПД 2 "32.99.53.110 Оборудование для обучения трудовым процессам" входит в приложение N 2 Постановления N 1875, которое устанавливает ограничение на закупку товаров, происходящих из иностранных государств.

На заседании Комиссии представитель ООО "С" доводы жалобы поддержал, добавил, что товар, который они обязались поставить по договору, российского производства.

ОГАПОУ "Старооскольский индустриально-технологический техникум" представлены письменные пояснения по доводам жалобы, в которых указано следующее.

"При проверке, представленной в составе заявки Заявителя, выписки из реестра российской промышленной продукции было установлено, что в реестр российской промышленной продукции Минпромторга внесена продукция с ОКПД 2 32.99.53.130, которая не совпадает с ОКПД 2, указанном в извещении.

Запрошенная у производителя информация о соответствии внесенного в реестр Минпромторга продукции с ОКПД 2 32.99.53.130 Лабораторная установка "Технические измерения в машиностроении" характеристикам, указанным в документации о закупке, была получена информация, что указанная в реестре продукция существенно отличается от требований Заказчика, в связи с чем заявка Заявителя была допущена как заявка без подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации. Учитывая, что в заявке второй участник закупки указал технические характеристики в соответствии с описанием объекта закупки, оснований для отклонения заявки комиссией не было установлено, заявка была допущена на общих условиях".

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что так как указанный Заявителем в заявке номер реестровой записи из реестр российской промышленной продукции не соответствовал требованиям закупочной документации, то предположили, что часть товара, предложенного Заявителем, может быть произведена на территории иностранных государств.

Документов, подтверждающих обращений Заказчика к производителю лабораторной установки "Технические измерения в машиностроении", а также ответов на их обращения в материалы дела не представлено.

Рассмотрев материалы жалобы, заслушав представителей Заказчика и Заявителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

07.10.2025 официальном сайте Российской Федерации zakupki.gov.ru Заказчиком размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Предмет торгов - поставка комплекта учебного оборудования "Метрология, технические измерения в машиностроении".

Согласно протоколам, составленным в ходе проведения закупки, на участие было подано 2 заявки. Аукцион проводился в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Заявитель обязуется поставить продукцию - лабораторную установку "Технические измерения в машиностроении", включенную, согласно выписке от 10.11.2025 в реестр российской промышленной продукции (реестровый номер 10650806).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о закупках, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 настоящей части.

При этом в соответствии с подп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подп. "б" п. 1 ч. 2 данной статьи ограничение в отношении товара российского происхождения, не допускаются заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.

Во исполнение указанных положений Закона о закупках принято Постановление N 1875.

Согласно п. 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации";

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза.

В соответствии с п. 8.3 ч. 9 ст. 10 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должна быть указана информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

Как установлено материалами дела, предметом закупки является поставка товарных позиций, включенных в приложение N 2 к Постановлению N 1875.

Из содержания документации о проведении Аукциона следует, что в отношении закупаемой продукции Заказчиком установлено ограничение, предусмотренное Постановления N 1875.

Согласно п. 33 документации о проведении Аукциона, "основанием для отклонения (отказа в допуске к участию) заявки, признания заявки несоответствующей требованиям документации является предоставление национального режима:

а) если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, заявка на участие в закупке подлежит отклонению, в случае предложения участником закупки в заявке на участие в закупке товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящего из иностранного государства;

если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ запрет закупки таких работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, заявка подлежит отклонению в случае подачи заявки иностранным лицом;

б) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, заявка на участие в закупке подлежит отклонению, в случае предложения участником закупки в заявке на участие в закупке товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям настоящего Положения о закупке, извещения об осуществлении закупки, документации о закупке и содержащие предложение о поставке товара российского происхождения".

Согласно протоколам, составленным в ходе проведения рассматриваемой закупки, на участие было подано 2 заявки, которые признаны соответствующими требованиям документации.

Вместе с тем, изучив заявки участников Аукциона, Комиссия установила, что в составе заявки участника закупки с порядковым номером "1" (Заявитель) задекларированы страна происхождения - Российская Федерация, реестровый номер "10650806" из реестра российской промышленной продукции. В составе заявки участника закупки с порядковым номером "2" задекларирована страна происхождения - Китайская Народная Республика.

При рассмотрении первой части заявки Заявителя заявка за представления недостоверных сведений не была отклонена.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что закупочной комиссией Заказчика при рассмотрении заявок участников Аукциона не применены положения подп. "а" п. 2, ч. 4 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках, п. 1 Постановления N 1875.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Довод представителей Заказчика о том, что часть товара, предложенного Заявителем может быть иностранного производства, носит предположительный характер и является необоснованным. Объективных доказательств, свидетельствующих о правомерности действий закупочной комиссии, Заказчиком не представлено.

Таким образом, Комиссия Белгородского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 2 ч. 1 ст. 3 и подп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 3.1 - 4 Закон о закупках.

В связи с этим в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссией принимается решение о выдаче Заказчику предписания, направленного на устранение выявленных нарушений путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения торгов (Аукциона).

Согласно ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ, установление требований к участникам закупок, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора с нарушением законодательства Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке с нарушением требований, предусмотренных указанным законодательством, образует состав административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "С" на действия заказчика - ОГАПОУ "Старооскольский индустриально-технологический техникум", при проведении аукциона в электронной форме на поставку комплекта учебного оборудования "Метрология, технические измерения в машиностроении" (извещение N 32515277920) обоснованной.

2. Признать ОГАПОУ "Старооскольский индустриально-технологический техникум" нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 3 и подп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 3.1 - 4 Закон о закупках.

3. Выдать заказчику - ОГАПОУ "Старооскольский индустриально-технологический техникум", оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений, об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов (Аукциона).

4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Белгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.