Решение Новосибирское УФАС России от 06.11.2025 N 054/10/5-2927/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством ВКС обращение ФПК "А" (вх. N 22409-ЭП/25 от 27.10.2025 г.) о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", сведений об обществе с ограниченной ответственностью "СА" (далее - ООО "СА"), с которым договор N 2025-00535 от 09.07.2025 расторгнут в одностороннем порядке в связи с односторонним отказом заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, от исполнения договора в связи с уклонением ООО "СА" от исполнения своих обязательств по договору,

в присутствии представителя ФПК "А" - <...>(представитель по доверенности N 326 от 17.12.2024 г.),

в присутствии представителей ООО "СА", <...> (представитель по доверенности N 6 от 05.11.2025 г.), <...> (представитель по доверенности N 5 от 05.11.2025 г.),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ФПК "А" (вх. N 22409-ЭП/25 от 27.10.2025 г.) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "СА" (юридический адрес: 630087, Новосибирская область, г.о. город Новосибирск, г. Новосибирск, <...>; ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: <...>, ИНН:<...>, КПП: <...>), с которым договор N 2025-00535 от 09.07.2025 расторгнут в одностороннем порядке в связи с односторонним отказом заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, от исполнения договора в связи с уклонением ООО "СА" от исполнения своих обязательств по договору, в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Сведения о лице, в отношении которого принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков:

1. Наименование юридического лица - общество с ограниченной ответственностью "СА";

2. Сведения о месте нахождения юридического лица: страна - Россия;

почтовый индекс - 630087;

наименование единицы административно-территориального деления страны, муниципального образования, населенного пункта, улицы, номер дома (владения), корпуса (строения) и офиса - Новосибирская область, г.о. город Новосибирск, г. Новосибирск, <...>.

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>.

4. Дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа - 09.07.2025 (дата заключения ненадлежащим образом исполненного договора N 2025-00535 от 09.07.2025 г.; письмо о расторжении договора и возмещения неосновательного обогащения и убытков от 23.09.2025 N ИИ-юр/5048;

5. Сведения о договоре:

наименование товаров (работ, услуг) - выполнение работ по устройству внутризаводского проезда и тротуаров в районе проходной заводоуправления;

код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг - 43.29.19.190;

валюта договора - Российский рубль;

цена договора - 13 927 161 (тринадцать миллионов девятьсот двадцать семь тысяч сто шестьдесят один) руб. 60 коп.;

- срок исполнения договора - до 08.09.2025 г. включительно.

6. Дата расторжения договора с указанием основания расторжения договора - 01.10.2025 (односторонний отказ заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции (далее - санкции) и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера), от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора).

ФПК "А" сообщило следующее.

Между ФКП "А" и ООО "СА" в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Единого положения о закупке Государственной корпорации "РА" заключен договор N 2025-00535 от 09.07.2025.

Предметом договора N 2025-00535 от 09.07.2025 является выполнение работ по устройству внутризаводского проезда и тротуаров в районе проходной заводоуправления.

Цена договора определена п. 2.1 и составляет 13 927 161 (тринадцать миллионов девятьсот двадцать семь тысяч сто шестьдесят один) руб. 60 коп.

В соответствии с условиями Договора (раздел 3 Договора, п. 1.4 Приложения N 1 к Договору) работы должны быть выполнены в срок, не превышающий 60 календарных дней с момента оформления всех необходимых документов Заказчика для допуска Подрядчика на объект строительства. Оформление документов Заказчик производит на основании представленных Подрядчиком в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента заключения Договора сведений для допуская на объект выполнения работ. В случае не предоставления Подрядчиком в течение 5 (пяти) рабочих дней всех необходимых документов на объект строительства датой начала исполнения договора будет считаться дата заключения договора.

В нарушение условий договора подрядчик не предоставил информацию, необходимую для допуска работников (представителей) подрядчика на территорию заказчика в целях выполнения работ по договору, требование заказчика N МА-30/4309 от 18.08.2025 проигнорировал, уклонялся от приемки объекта на выполнение работ.

Таким образом, в силу п. 1.4 Приложения N 1 к Договору предельный срок исполнения обязательств Подрядчиком составляет 08.09.2025 включительно.

В нарушение условий договора Подрядчик не приступил к исполнению обязательств, предусмотренных условиями заключенного Договора. Указанное подтверждается актом осмотра объекта от 19.09.2025, общая стоимость невыполненных Подрядчиком работ по заключенному Договору составляет 13 927 161,60 руб. При этом Подрядчику направлялась рабочая документация и акт сдачи-приемки объекта для подписания (письмо МА-30/4536 от 29.08.2025), от получения которых Подрядчик уклонялся. О причинах нарушения сроков исполнения обязательств, предусмотренных Договором, трудностях, препятствующих надлежащему исполнению обязательств, Подрядчик также не сообщал.

В соответствии с п. п. 5.1.1, 5.1.2, п. 7.3.3 Раздела 7 Договора, сумма штрафа, подлежащая уплате Подрядчиком за факт неисполнения договора, послужившего основанием для одностороннего отказа от договора, составляет 696 358 руб. 08 коп.

ООО "СА" представило следующие пояснения по существу рассматриваемого вопроса (вх. N 22711-ЭП/25 от 01.11.2025 г.).

05.09.2025 ООО "СА" направило в адрес Заказчика запрос (исх. N 636/25 от 05.09.2025 г.) о предоставлении дополнительных данных по договору N 2025-00535 от 09.07.2025, а именно, представил:

1. Высотные отметки асфальта и д. п. (уклоны);

2. ГРО (закрепленные геодезические пункты, Высотные репер);

3. Проект в формате dwg (автокат в координатах).

Однако ответ от заказчика был получен не в полном объеме, и Заказчик направил в адрес ООО "СБ" односторонний отказ от исполнения Договора (письмо от 23.09.2025 г N ИИ-юр/5048), который вступил в силу 01.10.2025 г.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках, для включения в реестр недобросовестных поставщиков существуют всего три основания, а именно:

- уклонение участника закупки от заключения договора;

- расторжение с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договора по решению суда:

- односторонний отказ Заказчика от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договора, если для Заказчика имели место такие последствия как введение политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении РФ, граждан РФ или российских юридических лиц и/или введение мер ограничительного характера со стороны иностранных государств, государственных объединений и (или) союзов и (или) государственным (международных) учреждений иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов.

Данный перечень оснований является исчерпывающим и не предполагает свободного толкования со стороны Заказчиков.

Исходя из предмета договора, односторонний отказ Заказчика от его исполнения не мог привести к последствиям, которые указаны в части 2 статьи 5 Закона о закупках (введение в отношении Заказчика санкций или мер ограничительного характера). Соответственно, заявление ФПК "А" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "СБ" противоречит Закону о закупках.

На основании вышеизложенного, просит не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "СА".

ФПК "А" дополнительно сообщило следующее (вх. N 22980-ЭП/25 от 05.11.2025 г.).

Подрядчик добровольно в полном объеме оплатил штрафные санкции по претензии N ИИ-юр/5048 от 23.09.2025 "О начислении неустойки (пени, штрафа) и расторжении договора в одностороннем порядке.

ООО "СА" дополнительно представило следующие пояснения по существу рассматриваемого вопроса (вх. N б/н от 06.11.2025 г.).

Договор N 2025-00535 от 09.07.2025 года (далее - "Договор"), был заключен между ФПК "А", в качестве Заказчика и ООО "СБ", в качестве Подрядчика, в рамках Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

В соответствии с пунктом 1.2. Договора, его предметом являлось выполнение работ по устройству внутризаводского проезда и тротуаров в районе проходной и заводоуправления (далее по тексту - работы) по адресу: ул. <...>, город Куйбышев, Куйбышевский район, Новосибирская область, 632383 (далее - площадка, место проведения работ, объект, объект строительства). В соответствии с пунктом 1.3. Договора, задание Заказчика на выполнение работ представлено в Описании предмета закупки Заказчика (Приложение N 1 к Договору). Работы производятся в полном соответствии с Описанием предмета закупки Заказчика (Приложение N 1 к Договору).

В соответствии с пунктом 2.1. Договора, цена Договора составляла 13 927 161,60 рублей (Тринадцать миллионов девятьсот двадцать семь тысяч сто шестьдесят один рубль 60 копеек), в том числе налог на добавленную стоимость (20%) (НДС) - 2 321 193,60 рублей (Два миллиона триста двадцать одна тысяча сто девяносто три рубля 60 копеек).

В соответствии с пунктом 3.1. Договора, срок выполнения работ был установлен в течение 60 календарных дней с момента передачи Подрядчику объекта строительства.

Исходя из условий Договора и статуса Заказчика (режимный объект), Подрядчик перед началом выполнения работ должен получить от Заказчика утвержденную в производство работ проектную документацию (так как это документация является окончательным вариантом, и может отличаться от проектной документации, которая является приложением к Договору), после чего получить допуск к работам, который оформляется соответствующим актом приема-передачи строительной площадки. Без этих процедур начало выполнения работ не представляется возможным.

Таким образом, надлежащее выполнение со стороны ООО "СБ" своих договорных обязательств напрямую связано с надлежащим исполнением своих встречных обязательств со стороны ФПК "А", как Заказчика, по предоставлению проектной документации, утвержденной к производству работ, а также передачи Подрядчику в работу строительной площадки (объекта).

Встречные обязательства Заказчика по предоставлению надлежащей для производства работ проектной документации установлены в пунктах:

- 5.2.5. Договора, согласно которому Заказчик обязан своевременно предоставлять Подрядчику все исходные данные и документы (проектная документация (при наличии), чертежи, схемы, допуски, разрешения и т.д.), необходимые для выполнения работ, если в соответствии с законодательством РФ и настоящим Договором документы и исходные данные должны предоставляться Заказчиком;

- 3.7. Договора, согласно которому в случае, если работы по настоящему Договору производятся в соответствии с проектной документацией, если иное не предусмотрено Описанием предмета закупки, то Заказчик до начала выполнения работ не позднее чем, в день заключения настоящего Договора должен предоставить Подрядчику такую документацию, Подрядчик в свою очередь должен выполнять работы строго в соответствии с проектной документацией, а в случае, невозможности выполнения Подрядчиком работ или невозможности продолжения работ начатых Подрядчиком в соответствии с проектной документацией, в том числе из-за отступлений такой проектной документации или ее отдельных разделов от действующего законодательства, от настоящего Договора, наличия ошибок в проектной документации, Подрядчик должен незамедлительно уведомить об этом Заказчика.

Встречные обязательства Заказчика по предоставлению допуска к работам и передаче строительной площадки установлены в пунктах:

- 5.2.1. Договора, согласно которому Заказчик обязан создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ,

- 5.2.2. Договора, согласно которому Заказчик обязан обеспечить готовность объекта для производства работ Подрядчиком, -1.4. Описания предмета закупки (Приложение N 1 к Договору), согласно которому Заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента получения от Подрядчика сведений и документов для допуска на объект строительства обязан: 1) оформить все необходимые документы для допуска Подрядчика на место проведения работ (разрешения, пропуски, допуски и т.д.), оформить все необходимые документы для допуска на объект автотранспорта, специальной техники, оборудования, расходных материалов к оборудованию, инструментов, иных материалов, иных вещей, необходимых для выполнения работ на объекте Заказчика. 2) передать Подрядчику/представителю Подрядчика строительную площадку, необходимые для осуществления работ здания и сооружения, согласуя время и место передачи объекта направлением уведомления в адрес подрядчика, указанного в договоре.

Однако, на этапе начала исполнения Договора, Заказчик допускал нарушения своих встречных договорных обязательств, которые выражались в следующем:

1. Предоставление проектной документации.

При изучении Подрядчиком предоставленной Заказчиком в составе Договора проектной документации (Приложение N 3 к Договору), было выявлено, что данная проектная документация не содержит необходимых для выполнения Договора данных (слишком поверхностная всего на 3 листах), а именно, не указаны высотные отметки асфальта, уклоны, а также отсутствует геодезическая разбивочная основа. О данных недостатках в проектной документации Заказчик был уведомлен в рабочем порядке, путем обращения к ответственному лицу за исполнение Договора со стороны Заказчика, которое приняло данную информацию в работу. Так и не дождавшись решения вопроса с предоставлением необходимых данных, ООО "СБ" повторно обратился к Заказчику уже оформив свой запрос в письменной форме (письмо N 636/25 от 05.09.2025 г.).

В ответ на данный запрос. Заказчик 12.09.2025 г. направил письмо N МА-30/4827, в котором сообщил, что необходимые данные по проекту будут переданы представителю ООО "СБ" 12.09.2025 г. Однако, недостающие данные так и не были переданы Подрядчику.

2. Предоставление допуска и передача строительной площадки.

Заказчик обеспечил передачу строительной площадки только в конце августа 2025 года, направив Подрядчику посредством Почты России Акт сдачи-приемки строительной площадки, что подтверждается сопроводительным письмом Заказчика от 29.08.2025 г. N МА-30/4536, почтовым конвертом и отчетом об отслеживании почтового отправления N 80100512944208, которое было получено Подрядчиком только 17.09.2025 г. После получения от Заказчика данного акта. Подрядчик направил Заказчику письмо с запросом допуска к месту выполнения работ (письмо ООО "СБ" N 648/25 от 11.09.2025 г.

При условии своевременного получения от Заказчика необходимых исходных данных по проекту, а также при своевременной передаче строительной площадки, Подрядчик бы уложился в 60-дневный срок для выполнения работ. С учетом того факта, что Заказчик затянул до сентября 2025 года процесс предоставления исходных данных по проекту, которое также связано с задержкой допуска выполнения работ и передачи строительной площадки, со стороны Подрядчика не было допущено умышленного бездействия. Наоборот, Подрядчик был готов к дальнейшему производству Работ, однако, Заказчик не предоставил ему такой возможности отказавшись в одностороннем порядке от исполнения Договора 23.09.2025 г. (уведомление Заказчика N ИИ-Юр/5048).

В соответствии со статьей 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

По смыслу Закона о закупках основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение исполнения заключенного договора либо умышленное бездействие, которое предполагает недобросовестное поведение.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 1 статьи 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Частью 1 статьи 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выразившееся в уклонении от исполнения, заключенного договора либо умышленное бездействие, поэтому при привлечении лица к публично-правовой ответственности должна быть установлена вина этого лица.

Применяемые государством санкции должны соответствовать требованиям Конституции Российской Федерации и принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, пресекать возможность произвольного истолкования и применения установленных Конституцией Российской Федерации требований и принципов. Меры государственного понуждения должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины участника закупки, его финансового положения и иных существенных обстоятельств.

Так, в каждом конкретном случае антимонопольный орган должен решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры гражданско-правовой ответственности в отношении определенного нарушителя исходя из значимого комплекса обстоятельств.

Также, просим принять во внимание, что ООО "СБ" является компанией, действующей на рынке услуг и работ по энергосбережению и энергоэффективности на объектах электроэнергетики с 2016 г., работает с крупными сетевыми государственными заказчиками (например: АО "РБ", АО "Д"), кроме того, является официальным дилером крупного производителя интеллектуальных приборов учета АО "РВ". Соответственно, с целью дальнейшей деятельности и развития, заинтересовано в добросовестном исполнении своих договорных обязательств перед заказчиками.

Рассмотрев представленные документы и доводы лиц, участвующих в рассмотрении обращения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

09.07.2025 по результатам закупки (извещение в ЕИС N 32514919123) между ФКП "А" и ООО "СА" в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Единого положения о закупке Государственной корпорации "РА" был заключен договор N 2025-00535 от 09.07.2025 на выполнение работ по устройству внутризаводского проезда и тротуаров в районе проходной заводоуправления.

Согласно представленной информации, цена договора - 13 927 161 (тринадцать миллионов девятьсот двадцать семь тысяч сто шестьдесят один) руб. 60 коп.

В соответствии с условиями Договора (раздел 3 Договора, п. 1.4 Приложения N 1 к Договору) работы должны быть выполнены в срок, не превышающий 60 календарных дней с момента оформления всех необходимых документов Заказчика для допуска Подрядчика на объект строительства. Оформление документов Заказчик производит на основании представленных Подрядчиком в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента заключения Договора сведений для допуская на объект выполнения работ. В случае не предоставления Подрядчиком в течение 5 (пяти) рабочих дней всех необходимых документов на объект строительства датой начала исполнения договора будет считаться дата заключения договора.

В нарушение условий договора подрядчик не предоставил информацию, необходимую для допуска работников (представителей) подрядчика на территорию заказчика в целях выполнения работ по договору, требование заказчика N МА-30/4309 от 18.08.2025 проигнорировал, уклонялся от приемки объекта на выполнение работ.

Таким образом, в силу п. 1.4 Приложения N 1 к Договору предельный срок исполнения обязательств Подрядчиком составляет 08.09.2025 включительно.

В нарушение условий договора Подрядчик не приступил к исполнению обязательств, предусмотренных условиями заключенного Договора. Указанное подтверждается актом осмотра объекта от 19.09.2025, общая стоимость невыполненных Подрядчиком работ по заключенному Договору составляет 13 927 161,60 руб.

При этом Подрядчику направлялась рабочая документация и акт сдачи-приемки объекта для подписания (письмо МА-30/4536 от 29.08.2025), от получения которых Подрядчик уклонялся. О причинах нарушения сроков исполнения обязательств, предусмотренных Договором, трудностях, препятствующих надлежащему исполнению обязательств, Подрядчик также не сообщал.

Вместе с тем, согласно доводам подрядчика, 05.09.2025 ООО "СА" направило в адрес Заказчика запрос (исх. N 636/25 от 05.09.2025 г.) о предоставлении дополнительных данных по договору N 2025-00535 от 09.07.2025, а именно:

1. Высотные отметки асфальта и д. п. (уклоны);

2. ГРО (закрепленные геодезические пункты, Высотные репер);

3. Проект в формате dwg (автокат в координатах).

Однако ответ от заказчика был получен не в полном объеме, что не позволило приступить к выполнению работ.

Комиссия Новосибирского УФАС России принимает довод хозяйствующего субъекта о том, что при изучении Подрядчиком предоставленной Заказчиком в составе Договора проектной документации (Приложение N 3 к Договору), было выявлено, что данная проектная документация не содержит необходимых для выполнения Договора данных (слишком поверхностная всего на 3 листах), а именно, не указаны высотные отметки асфальта, уклоны, а также отсутствует геодезическая разбивочная основа.

О данных недостатках в проектной документации Заказчик был уведомлен в рабочем порядке, путем обращения к ответственному лицу за исполнение Договора со стороны Заказчика, которое приняло данную информацию в работу.

ООО "СБ" повторно обратился к Заказчику уже оформив свой запрос в письменной форме (письмо N 636/25 от 05.09.2025 г.).

В ответ на данный запрос. Заказчик 12.09.2025 г. направил письмо N МА-30/4827, в котором сообщил, что необходимые данные по проекту будут переданы представителю ООО "СБ" 12.09.2025 г.

Иным, прощаемым к сведению аргументом ООО "СБ" является тот факт, что заказчик обеспечил передачу строительной площадки только в конце августа 2025 года, направив Подрядчику посредством Почты России Акт сдачи-приемки строительной площадки, что подтверждается сопроводительным письмом Заказчика от 29.08.2025 г. N МА-30/4536, почтовым конвертом и отчетом об отслеживании почтового отправления N 80100512944208, которое было получено Подрядчиком только 17.09.2025 г.

После получения от Заказчика данного акта. Подрядчик направил Заказчику письмо с запросом допуска к месту выполнения работ (см. письмо ООО "СБ" N 648/25 от 11.09.2025 г.

Кроме того, подрядчик добровольно в полном объеме оплатил штрафные санкции по претензии N ИИ-юр/5048 от 23.09.2025 "О начислении неустойки (пени, штрафа) и расторжении договора в одностороннем порядке и не отказывался от дальнейшего исполнения договора.

Комиссия приходит к выводам о том, что в рассматриваемом случае возможно применение по аналогии правовой позиции, сформулированной в Определениях Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12, от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, согласно которой включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителях) является санкцией за недобросовестное поведение участника, выражающееся в намеренном и умышленном неисполнении своих договорных обязательств.

При этом основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое неисполнение лицом обязательств по договору, которое предполагает недобросовестное поведение.

Неисполнение лицом обязательств по договору может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его исполнения.

По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Нарушение участником закупки своих обязательств при исполнении договора при отсутствии у него умышленного, виновного и недобросовестного намерения уклониться от их исполнения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

В данном случае действительно ООО "СА" не выполнены обязательства по договору, однако, исходя из представленных Комиссии Новосибирского УФАС России пояснений и сведений, следует, что в действиях ООО "СА" не усматривается злонамеренное, недобросовестное и умышленное уклонение от исполнения договора, поскольку его неисполнение обусловлено, в том числе, независящими от ООО "СА" обстоятельствами. Доказательств иного заказчиком не представлено.

Кроме того, подрядчик добровольно в полном объеме оплатил штрафные санкции.

Согласно сведениям из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО "СА" ранее не включалось Федеральной антимонопольной службой в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с изложенным, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что в действиях ООО "СА" отсутствует умышленное уклонение от исполнения договора и выполнения принятых по нему обязательств.

При таких обстоятельствах, оценивая все имеющиеся факты, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что на основании вышеизложенного, невозможно сделать вывод о недобросовестности ООО "СА" при исполнении договора в рамках данной закупки.

При таких обстоятельствах, оценивая все имеющиеся факты, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что сведения в отношении ООО "СА", в соответствии статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работу, услуг отдельными видами юридических лиц", не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", пунктом 5.3.4. Положения о ФАС России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 331 от 30.06.2004 года, пунктом 7.10. Положения о территориальном органе ФАС России, утвержденного Приказом ФАС России N 649/15 от 23.07.2015 года, Постановлением Правительства Российской Федерации N 1211 от 22.11.2012 года, Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках",

Не включать информацию об обществе с ограниченной ответственностью "СА" (юридический адрес: 630087, Новосибирская область, г.о. город Новосибирск, г. Новосибирск, <...>; ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.