Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 06.11.2025 N 078/06/105-3230/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителей ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД N 34 КИРОВСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Заказчик),

ООО "Р" (далее - Заявитель), уведомленных о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 26365/25 от 31.10.2025) на действия комиссии Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку посуды из нержавеющей стали (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 22.10.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200125925000008. Начальная (максимальная) цена контракта - 206219,82 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель полагает, что аукционной комиссией Заказчика нарушен установленный в Законе о контрактной системе порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе в части неправомерного призвания заявки победителя соответствующей требованиям извещения.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы согласен.

Информация, изложенная в жалобе, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Извещение о проведении аукциона размещено Заказчиком в ЕИС в порядке, установленном статьей 42 Закона о контрактной системе.

В силу статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 Заказчик обязан применять меры национального режима, включая ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, а также проверку происхождения товара на основании информации, предусмотренной пунктом 3 Постановления N 1875, включая обязательное указание участниками номера реестровой записи в реестре российской промышленной продукции либо в реестре промышленной продукции стран ЕАЭС.

Как следует из материалов закупки, в извещении Заказчиком прямо указано на необходимость подтверждения происхождения товара документами, предусмотренными Постановлением N 1875. Требование о наличии реестрового номера российского товара или товара ЕАЭС является императивным, поскольку подтверждает соблюдение условий предоставления национального режима, в том числе запретов и ограничений закупки иностранных товаров.

Из заявки участника, признанного победителем закупки, следует, что такого реестрового номера она не содержала, сведения о регистрации продукции отсутствовали, и информация, позволяющая идентифицировать товар в реестре промышленной продукции РФ или ЕАЭС, участником представлена не была. Комиссия Заказчика данный факт не установила и необоснованно признала соответствующей требованиям извещения и допустила его к заключению контракта.

Комиссия УФАС отмечает, что в силу части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению, если содержащиеся в ней информация и документы не соответствуют требованиям извещения либо нормы Закона прямо предусматривают необходимость представления определенных документов. Поскольку реестровый номер промышленной продукции является обязательным элементом подтверждения страны происхождения товара в рамках применения национального режима по Постановлению N 1875, его отсутствие делает невозможным подтвердить статус товара как российского либо товара ЕАЭС.

Таким образом, комиссия Заказчика была обязана отклонить заявку участника.

Комиссия УФАС подчеркивает, что нарушение требований части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе является существенным, поскольку приводит к искажению результатов закупки, нарушению принципов равноправия, открытости и конкурентности, закрепленных в статье 8 Закона о контрактной системе. Фактически комиссия Заказчика создала участнику-победителю преимущественные условия, допустив его к участию при отсутствии обязательных сведений, что могло повлиять на результаты определения поставщика.

Доводы Заявителя о том, что действия комиссии Заказчика привели к неправомерному признанию заявки победителя соответствующей требованиям извещения, подтверждаются материалами дела и фактически не опровергнуты Заказчиком. Представленный Заказчиком ответ свидетельствует о допущенной технической ошибке, что само по себе указывает на признание факта нарушения требований законодательства о контрактной системе.

Исследованные материалы свидетельствуют, что иных нарушений порядка проведения закупки и рассмотрения заявок, кроме указанного Комиссией УФАС, не установлено.

С учетом изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что в действиях комиссии Заказчика содержится нарушение части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном признании заявки победителя соответствующей требованиям извещения при отсутствии обязательных сведений о происхождении товара, предусмотренных Постановлением N 1875.

Выявленное в действиях комиссии Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Р" обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 06.11.2025 по делу N 078/06/105-3230/2025 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.