Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 06.11.2025 N 078/06/105-3231/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ КУЛЬТУРЫ (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "К" (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 26366/25 от 31.10.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по комплексному и хозяйственному обслуживанию зданий, помещений и территории СПбГИК (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 27.10.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372100017725000022. Начальная (максимальная) цена контракта - 31117882,20 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

В соответствии с ч.ч. 2 - 3 ст. 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

1) информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

2) информация, предусмотренная подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Согласно ч. 6 ст. 24 Закона о контрактной системе Заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р установлен перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) (далее - Перечень).

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, отражающие требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе).

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Действующим законодательством Заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Так же Закон о контрактной системе не регламентируют правила отнесения тех или иных товаров, работ или услуг к конкретному коду Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее- ОКПД2).

Заказчики самостоятельно определяют код по ОКПД2 путем соотнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения (письмо ФАС от 13.03.2019 N ИА/19176/19).

В качестве кода ОКПД2 Заказчиком указана категория ОКПД2 81.29.19.000 "Услуги по чистке и уборке прочие, не включенные в другие группировки".

Техническое задание содержит информацию о перечне услуг: комплексная уборка (ежедневная основная и поддерживающая); уборка и содержание территории; комплексная уборка (генеральная).

Объект закупки не ограничивается стандартной уборкой помещений. Техническое задание предусматривает оказание широкого спектра взаимосвязанных услуг, в том числе:

Специализированный уход за объектами культурного наследия:

Пункт 4 технического задания прямо указывает, что объекты по п. п. 1 - 5 являются объектами культурного наследия и требуют специализированного подхода в соответствии с Методическими рекомендациями по эксплуатации объектов культурного наследия. Это включает профессиональный уход за бра, люстрами, мраморными поверхностями, элементами декора из гипса и дерева, находящимися на учете в КГИОП.

Работы, выходящие за рамки общей уборки:

Генеральная уборка включает комплекс мероприятий, нехарактерных для обычной уборки: полировка и восстановление защитного состава полов из натурального камня, дерева, линолеума; гидрофобизация камня; нанесение противоскользящего покрытия; химическая чистка мягкой мебели и ковров; чистка декора, лепнины и карнизов.

Полный комплекс услуг по содержанию территории:

Уборка территории включает не только подметание, но и круглогодичный комплекс работ: зимняя уборка с вывозом снега и обработкой противогололедными материалами, летняя уборка с поливом территорий, покосом травы, стрижкой кустов.

Обслуживание инженерных систем и оборудования:

Услуги по обслуживанию мусоропровода, прочистке ливневок и канализации, борьбе с засорами.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия:

Техническое задание содержит отдельный масштабный раздел (п. 14), обязывающий Исполнителя проводить дезинфекционные мероприятия силами специалистов со средним профессиональным медицинским образованием и под руководством врача-эпидемиолога, с использованием специализированных средств и предоставлением соответствующих актов.

Обеспечение расходными материалами:

Исполнитель полностью обеспечивает объекты всеми необходимыми расходными материалами (туалетная бумага, мыло, моющие и дезинфицирующие средства, мусорные пакеты и пр.) в объемах, указанных в Таблице 4 технического задания, без увеличения цены контракта.

Техническое задание на оказание услуг подтверждает комплексный и уникальный характер объекта закупки. Помимо работ по ежедневной и генеральной уборке, Исполнитель обязан оказывать услуги по специализированному уходу за объектами культурного наследия (включая элементы декора, лепнину, мраморные и деревянные поверхности), проводить полный комплекс работ по содержанию территории в различный сезонный период, осуществлять обслуживание инженерных систем (мусоропровод, ливневки), а также обеспечивать санитарно-противоэпидемические мероприятия силами квалифицированного медицинского персонала с предоставлением соответствующей отчетности. Кроме того, в цену контракта включено полное обеспечение объектов всеми необходимыми расходными материалами.

Указанный комплекс услуг направлен на сохранность имущества, в том числе, объектов культурного наследия, и поддержание функционирования всего имущественного комплекса Заказчика, что в полной мере соответствует коду ОКПД2 81.29.19.000 и не может быть сведено исключительно к услугам по общей уборке зданий (код 81.21.10).

Утверждение Заявителя о том, что в объект закупки включены услуги по коду "81.21.10 Услуги по общей уборке зданий" не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Согласно "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (утв. Приказом Госстандарта от 31.01.2014 N 14-ст; ОКПД2) (ред. от 28.08.2025) "81.21.10 Услуги по общей уборке зданий"

Эта группировка включает:

- услуги по уборке и обслуживанию жилых домов, квартир, зданий коммерческого, административного и промышленного назначения: услуги по мытью и натирке полов;

- услуги по чистке стен внутри помещения, услуги по полировке мебели прочие;

- услуги по обслуживанию зданий и сооружений, включая мелкий ремонт.

Эта группировка не включает:

- специализированные услуги по чистке и уборке внутри помещений, такие как чистка дымоходов, чистка каминов, печек, печей, мусоросжигателей, котлов, вентиляционных трубопроводов, вытяжных устройств, см 81.22.1.

Техническое задание, размещенное Заказчиком, не содержит сведений об "общей уборке" в том содержании наполнения смысла как это представлено в классификаторе, равно как и не содержит самого термина "общая уборка".

Указанный в техническом задании комплекс услуг является сложной, комплексной услугой по содержанию и обслуживанию имущественного комплекса Заказчика, которая функционально и технологически объединяет работы, относящиеся к разным кодам ОКПД2. Основной целью является не просто "общая уборка", а обеспечение сохранности объектов культурного наследия, поддержание сложной инфраструктуры института и создание безопасной и комфортной среды в строгом соответствии с многочисленными нормативными требованиями.

Комплекс услуг составлен Заказчиком с учетом требований методических рекомендаций, изложенных в письме от 22.02.2017 N 45-01.1-39-НМ Минкультуры РФ в части содержания объектов культурного наследия. Пять зданий из восьми, указанных в техническом задании, являются объектами культурного наследия федерального значения.

Указанные работы функционально и технологически взаимосвязаны, и направлены на комплексное обслуживание зданий и территории института, что соответствует коду ОКПД2 81.29.19.000 "Услуги по чистке и уборке прочие, не включенные в другие группировки".

Услуги, подлежащие оказанию в соответствии с техническим заданием, функционально и технологически связаны между собой, в связи с чем имеют характер комплексных услуг, подлежащих оказанию, в рамках исполнения обязательств по контракту, и относятся к коду ОКПД2 81.29.19.000.

Выбранный Заказчиком код ОКПД2 81.29.19.000 не включен в Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых Заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 N 471-р.

Таким образом, Заказчик вправе осуществить определение исполнителя указанных услуг путем проведения открытого конкурса в электронной форме с учетом требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, код ОКПД2, на который ссылается Заявитель в составе жалобы, в полной мере не соотносится с видами работ закупочной процедуры.

При размещении закупки на выполнение работ, не включенных в указанный Перечень, и составляющих основную часть объекта закупки, Заказчик вправе использовать такую форму закупки как конкурс в электронной форме.

Следовательно, в действиях Заказчика не усматривается нарушение, выразившееся в неверном выборе способа определения поставщика.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.