Решение Брянское УФАС России от 05.12.2025 N 032/06/99-1058/2025

резолютивная часть решения оглашена 03.12.2025,

решение изготовлено 05.12.2025

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее-Закон о контрактной системе), под. а п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, решения о возвращении жалобы ООО "П" (исх. N 7993-ЭП/25 от 06.11.2025), в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 24.11.2025, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя Инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в присутствии:

представителей заказчика:

заместителя начальника МКУ "У" г. Брянска "...", действующего на основании доверенности от 27.11.2025 N 1/06-3532;

заведующего сектором правового обеспечения МКУ "У" "...", действующего на основании доверенности от 26.11.2025 N 1/06-3523;

начальника отдела контрактной службы МКУ "У" действующего на основании доверенности от 26.11.2025 N 1/06-3524;

представителей заявителя ООО "П":

"...", действующего на основании доверенности от 18.08.2025 Nб/н;

"...", действующего на основании доверенности от 18.08.2025 Nб/н;

в отсутствие представителей уполномоченного органа,

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком МКУ "У" г. Брянска требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении открытого аукциона в электронной форме на паспортизацию автомобильных дорог г. Брянска за N 0127300013125000540,

21.10.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на паспортизацию автомобильных дорог г. Брянска за N 0127300013125000540.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 365 036,64 рублей.

Контракт на момент осуществления внеплановой проверки заключен.

Срок выполнения работ: с даты заключения контракта, окончание работ: 08.12.2025 г.

Заявитель жалобы считает, что при формировании технического задания закупки заказчиком нарушены требования Закона о контрактной системе, путем установления коротких сроков выполнения работ; использования конкретной программы видеосъемки БД ТИТУЛ 2005, а также в части противоречивых сведений, установленных заказчиком в Приложении N 2 с Приложением N 3.

До осуществления внеплановой проверки в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения заказчика МКУ "У" г. Брянска" (вх. N 8508-ЭП/25 от 25.11.2025), уполномоченного органа Брянская городская администрация (вх. N 8479-ЭП/25 от 25.11.2025.

По итогам проведения внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

1. Заказчиком МКУ "У" г. Брянска при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 1, 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, согласно которым извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, проект контракта, поскольку техническое задание на выполнение работ (Приложение N 2 к контракту) и проект муниципального контракта (Приложение N 3) содержит противоречивую информацию.

Согласно Приложению N 2 "Проект муниципального контракта" содержит задание на выполнение работ по паспортизации автомобильных дорог г. Брянска, где в п. 10. установлено, что по окончании работ исполнитель обязан передать на проверку эквивалентное программное обеспечение, обеспечивающее последующий перенос (конвертацию) собранной и обобщенной информации в программное обеспечение БД ТИТУЛ 2005, сформированную по результатам выполнения работ. При этом передаваемая копия базы данных устанавливается на сервер Заказчика отдельно от основной БД Заказчика.

Согласно Приложению N 3 "Техническое задание на выполнение работ" установлено, что Технический паспорт по каждой автомобильной дороге перечня, Приложение N 1, в соответствии с разделом 10 настоящего Технического задания в бумажном варианте формата А3в цветном изображении в 2-х экземплярах (в случае прохождения по 2-3 районам, 1 экземпляр общий, 2 экземпляра с разбивкой по районам, окончательная комплектация согласовывается в ходе исполнения контракта) в мягком переплете, в формате БД ТИТУЛ 2005 и электронном виде в формате "PDF".

Таким образом, заказчиком нарушены требования п. 1, 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, при формировании закупки заказчиком сформированы требования к исполнению контракта с разночтением, а именно: эквивалентное программное обеспечение и указание конкретной программы БД ТИТУЛ 2005, что приводит к ограничению количества участников закупки.

2. Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Таким образом, если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия в силу положений Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), заказчику необходимо установить требование о наличии соответствующей лицензии у участника закупки.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 9 раздела 4 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 г. N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию дорог входят, в том числе:

1) разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию;

4) паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог;

5) диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений; оценка качества содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений; аудит безопасности дорожного движения; оценка освещенности автомобильных дорог;

7) формирование и ведение банков, данных о фактическом состоянии автомобильных дорог и искусственных сооружений, о дорожно-транспортных происшествиях и транспортных потоках.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, дорожные сооружения, включая искусственные сооружения, являются технологической частью дороги.

Учитывая изложенное, диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений (мостов) относится к работам по содержанию дорог.

При этом, на работы по содержанию автомобильных дорог членства в СРО не требуются.

Однако, заказчиком в извещении о закупке установлены требования к участникам закупки: участник закупки должен быть членом СРО в области архитектурно-строительного проектирования (часть 4 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации) согласно приложению N 5 к извещению "Требования к участникам закупки".

Таким образом, заказчиком при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в части необоснованного установления требований к участникам закупки о членстве СРО в области архитектурно-строительного проектирования.

Выявлено нарушение повлекло за собой необоснованное отклонение заявки участника закупки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика N 0127300013125000540 от 10.11.2025 заявка под N 2509059 не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно участник закупки должен быть членом СРО в области архитектурно-строительного проектирования (часть 4 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствует о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Довод заявителя относительно короткого срока исполнения условий договора не нашел своего подтверждения в рамках осуществления внеплановой проверки ввиду следующего:

Согласно пункта 5 технического задания установлен срок выполнения работ - 8 декабря 2025.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что лимиты денежных ассигнований предусмотрены на выполнение работ в 2025 году, оплата должна быть произведена до 26.122025, так как на приемку и оплату по условиям контракта, заключенного с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.201З N 44-ФЗ О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотрено 14 рабочих дней, то последний день выполнения работ 08.12.2025.

Кроме того, до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поступило три заявки участников закупок, две из которых признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Вместе с тем, Заявитель не представил доказательств, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки вследствие установления в извещении о проведении закупки данного требования к сроку исполнения условий договора - до 08.12.2025.

Кроме того, Комиссия отмечает, что положения Закона о контрактной системе не содержат требований, касающихся определения срока поставки товара по Контракту, Заказчик вправе установить самостоятельно исходя из его потребности.

Отсутствие у какого-либо лица возможности исполнить условия договора, соответствующий потребностям Заказчика и в сроки, предусмотренные извещением о проведении закупки, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении числа участников закупки.

Согласно правовой позиции, сформированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Проанализировав установленный Заказчиком срок исполнения условий договора, заявки, поданные на участие в электронном аукционе, Комиссия Брянского УФАС России приходит к выводу, что Заявителем не доказана неисполнимость срока поставки товара.

В связи с изложенным, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Инспекция,

1. Признать доводы, изложенные в обращении ООО "П" подтвердившимися, в части установления противоречивых сведений, установленных заказчиком в Приложении N 2 с Приложением N 3.

2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика МКУ "У" г. Брянска нарушения положений п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 1, 3, 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Не выдавать предписание об устранении выявленных нарушений, поскольку заключен контракт по итогам закупки.

4. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Направить Арбитражный суд Брянской области исковое заявление о признании контракта от 24.11.2025 на паспортизацию автомобильных дорог г. Брянска недействительным.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.