Решение Московское УФАС России от 06.11.2025 N 077/07/00-13432/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего Комиссии:

<...> - начальника отдела антимонопольного контроля торгов;

членов Комиссии:

<...> - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

<...>- специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;

при участии посредством видео-конференц-связи представителей<...> в лице <...>, <...>, представителей <...>в лице <...>, <...> и <...>,

рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель) на действия <...> (далее - Заказчик) при проведении отбора предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание комплекса услуг, выполнение комплекса работ по эксплуатации и уборке объектов <...>, расположенных в г. Москве и Московской области (реестровый N <...>, закупочная процедура опубликована на официальном сайте: https://www.roseltorg.ru),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Часть 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает признание его уклонившимся от заключения договора и отказ Заказчика от заключения договора.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражении на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Как следует из представленных материалов, Заказчиком 05.09.2025 на официальном сайте ЭТП была размещена информация о проведении Закупки.

НМЦД: 89 851 958 (Восемьдесят девять миллионов восемьсот пятьдесят одна тысяча девятьсот пятьдесят восемь) рублей 09 копеек, включая все расходы на страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей, предусмотренных договором, в том числе в связи с удержанием действующих или будущих налогов, сборов, пошлин и прочих сборов/обложений, если иное не предусмотрено действующим законодательством.

Дата начала срока: день размещения на ЭТП извещения и документации.

Дата и время окончания срока подачи: "15" сентября 2025 года 12:00:00 (время московское).

Рассмотрение заявок: "19" сентября 2025 года.

Оценка и сопоставление заявок "19" сентября 2025 года.

Подведение итогов закупки: "19" сентября 2025 года.

Согласно документации Заказчик вправе рассмотреть заявки, оценить и сопоставить заявки, подвести итоги Закупки, ранее дат, указанных в настоящем пункте документации.

В соответствии с пунктом 18 Информационной карты договор заключается в "бумажной форме, в том числе, при наличии технической возможности, с использованием электронного документооборота в соответствии с ГК РФ, Налоговым кодексом РФ, Законом N 63-Ф3".

В соответствии с итоговым протоколом от 22.09.2025 N 32515190206, официально опубликованном Заказчиком 23.09.2025, участник N 3 в лице Заявителя был признан победителем закупки, занявшим первое место по результатам оценки и сопоставления заявок на основании критериев, установленных Приложением N 3 к документации о Закупке, являющимся ее неотъемлемой частью.

Вместе с тем согласно протоколу от 16.10.2025 N 32515190206/1 Заказчиком на основании пп. 2 - 3 п. 8.5.1 Документации, п. 24.2.1 Положения было принято решение о признании победителя закупки уклонившимся от заключения договора и о заключении договора с участником, занявшим второе место в итоговой ранжировке заявок по степени их предпочтительности.

В качестве обоснования признания участника уклонившимся от заключения договора Заказчик указал, что 25.09.2025 Заказчиком посредством электронной почты в адрес Заявителя был направлен проект договора с приложениями для заполнения и подписания в соответствии с положениями п. 8.1.5 Документации.

При этом Заказчик отметил, что проект договора по электронной почте был направлен для заполнения участником для дальнейшего подписания и отправки в адрес Заказчика в бумажной форме, что не противоречит положениям и требованиям документации. Положения документации о Закупке не содержат положений, предусматривающих обязанность Заказчика направить заполненный договор в адрес победителя.

В свою очередь, Заявителем 29.09.2025 в адрес Заказчика был направлен заполненный проект договора в формате.doc, содержащий встречные требования по условиям договора, противоречащие ранее установленным в заявке участника, а именно: Приложение N 5 и Приложение N 6 к проекту договора в части количества сотрудников заполнены минимальным количеством привлекаемого персонала, согласно техническому заданию в Приложении N 1 к документации о закупке (далее - Техническое задание), вместо данных из заявки участника закупки, при этом, в случае, если бы победитель в составе своей заявки изначально предложил такое количество персонала, равное минимально установленному Техническим заданием, его заявке было бы присвоено меньшее количество баллов, как наименее экономически выгодной для Заказчика, в том числе по цене, что, как следствие, привело бы к выбору в качестве победителя иного участника закупки.

Заказчик 30.09.2025 повторно направил в адрес Заявителя комментарии в части необходимости обязательного заполнения Приложения N 5 и Приложения N 6 к проекту договора в части количества привлекаемых сотрудников данными из заявки участника Закупки в соответствии с Формой 5. В дополнение к письму Заказчиком в адрес победителя был направлен проект договора с правками и комментариями Заказчика в режиме редактирования во избежание разночтений при актуализации соответствующих положений договора.

Вместе с тем 30.09.2025 Заявитель направил встречные комментарии по электронной почте о несогласии с правками Заказчика в проекте договора.

В нарушение положений пп. 8.1.2, 8.1.6 и 8.1.8 Документации, а также в нарушение дополнительно направленной Заказчиком от 29.09.2025 и 30.09.2025 пояснений по порядку и срокам подписания и заполнения договора и пояснения касательно требований к заполнению договора, Заявителем 01.10.2025 направлено в адрес Заказчика уведомление об отправке АО "П" оригинала договора, подписанного со стороны Заявителя в первоначальной редакции без учета требований Заказчика (Приложение N 5 и Приложение N 6 к проекту договора в части количества сотрудников в смену заполнены минимальным количеством привлекаемого персонала, согласно техническому заданию).

Как пояснил Заказчик, во избежание негативных последствий и в целях проявления заинтересованности и должной осмотрительности при заключении договора, Заказчиком в адрес победителя был направлен по электронной почте, а также посредством сервиса курьерской доставки и АО "П" протокол разногласий от 09.10.2025 к ранее направленному проекту договора, содержащий обновленные редакции Приложений N 5 - 6 к проекту договора в части количества сотрудников в смену, заполненного в соответствии с Формой 5 в составе заявки победителя закупки.

Вместе с тем в нарушение пп. 8.1.8 - 8.1.11 Документации Заявитель 13.10.2025 направил в адрес Заказчика встречный протокол разногласий, в котором не содержались указания на конкретное количество привлекаемого персонала, предложенное в составе заявки победителя.

В соответствии с п. 8.1.8. Документации протокол разногласий может быть направлен участником в исключительных случаях, когда условия проекта договора, направленного Заказчиком, содержат несоответствия условиям документации или заявки участника, с которым заключается договор (с учетом преддоговорных переговоров, если проводились), или содержат орфографические и/или арифметические ошибки, некорректные ссылки на пункты/разделы договора, при этом участник направляет Заказчику протокол разногласий, а также проект договора в формате документа Microsoft Word с внесенными корректировками (в режиме "Исправления" либо ином режиме, позволяющем увидеть внесенные изменения).

Таким образом, на основании пп. 2 - 3 п. 8.5.1 Документации, п. 24.2.1 Положения Заказчиком было принято решение о признании победителя закупки уклонившимся от заключения договора и о заключении договора с участником, занявшим второе место в итоговой ранжировке заявок по степени их предпочтительности.

При этом Заказчик отметил, что процедура является неконкурентной, что не оспаривается Заявителем, в связи с чем у Заказчика имелись основания для отказа от заключения договора с Заявителем по указанным основаниям.

Заявитель с указанными основаниями признания уклонившимся не согласился, указав на то, что требования документации в части включения в проект договора сведений, предоставляемых для оценки заявки, не были ясны и однозначны.

При этом, по мнению Заявителя, документацией, в том числе техническим заданием и проектом договора, допускается указание минимального и максимального количества персонала, которое будет задействовано исполнителем при оказании услуг, поскольку исполнитель самостоятелено определяет способ осуществления своей хозяйственной деятельности.

Кроме того, Заявитель отметил, что проект договора был направлен ему после окончания рабочего дня, а также Заказчиком к предоставленному проекту не были приложены полномочия лица, подписывающего договор со стороны Заказчика.

Рассмотрев предоставленные материалы и пояснения сторон, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Закупка проводилась посредством отбора предложений в электронной форме, отнесенного в соответствии с пп. 3.3.4.1 Положения о закупках товаров, работ, услуг <...> (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2.2.2 Документации проведение Закупки не регулируется статьями 447 - 449 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации. Закупка также не является публичным конкурсом и не регулируется статьями 1057 - 1061 части 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2.2.1 Документации Закупка является неконкурентным состязательным способом закупки, не являющимся торгами. Заказчик имеет право (но не обязан) принять решение о заключении договора с участником, заявка которого соответствует требованиям документации о Закупке и предложение которого содержит лучшие условия исполнения договора по итогам оценки и сопоставления заявок.

Как следует из пункта 2.2.3 Документации, документация о закупке и извещение об осуществлении закупки не являются публичной офертой заказчика в соответствии с частью 2 статьи 437 Гражданского кодекса Российской Федерации, проведение закупки не накладывает на заказчика соответствующего объема гражданско-правовых обязательств.

В силу пункта 2.2.4 Документации заявка участника закупки имеет правовой статус оферты и будет рассматриваться заказчиком в соответствии с этим.

Согласно пункту 2.2.5 Документации заключенный по результатам закупки договор фиксирует все достигнутые сторонами договоренности.

В соответствии с пунктом 2.2.6 Документации при определении условий договора с победителем закупки, участником, с которым заключается договор (далее победитель/участник), используются следующие документы с соблюдением указанной иерархии (в случае выявления их противоречия):

- извещение и документация со всеми дополнениями и изменениями;

- итоговый протокол (протокол оценки и сопоставления заявок по итогам переторжки, если заказчиком будет принято решение о необходимости проведения этапа переторжки (итоговый протокол с учетом улучшенных (окончательных) предложений) // протокол оценки и сопоставления заявок или протокол рассмотрения, оценки и сопоставления заявок (итоговый протокол));

- заявка победителя/участника;

- результаты преддоговорных переговоров между заказчиком и победителем/участником (при проведении таких переговоров).

В силу пункта 8.1.4 Документации договор по итогам закупки может быть заключен не ранее следующего дня со дня публикации протокола подведения итогов закупки на ЭТП.

Согласно пункту 8.1.5 Документации по результатам проведенной процедуры закупки Заказчик направляет проект договора на подписание лицу, с которым заключается договор.

Пунктом 8.1.6 Документации установлено, что лицо, с которым заключается договор, в течение 3 (трех) рабочих дней после получения от Заказчика проекта договора направляет Заказчику подписанный со своей стороны и заверенный печатью (при наличии печати в случае заключения договора в бумажной форме) договор.

В соответствии с пунктом 8.1.10 Документации в течение 3 (трех) рабочих дней с даты получения от Заказчика скорректированного проекта договора или документа, содержащего причины отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника, участник подписывает проект договора, прикладывает документы, предусмотренные пп. 8.1.7 настоящего подраздела, и направляет на подписание Заказчику.

На основании пункта 8.1.11 Документации в течение 3 (трех) рабочих дней с даты получения от участника подписанного проекта договора и документов, предусмотренных пп. 8.1.7 настоящего раздела, Заказчик подписывает договор и направляет участнику.

В соответствии с п. 8.5.1 Документации под уклонением от заключения договора понимаются действия лица, с которым заключается договор:

1) прямой письменный отказ от подписания договора;

2) не подписание проекта договора в предусмотренный для этого настоящей документацией срок;

3) предъявление при подписании договора встречных требований по условиям договора, противоречащих ранее установленным в настоящей документации и (или) в заявке такого участника и достигнутым в ходе преддоговорных переговоров условиям;

4) не предоставление обеспечения договора, иных документов, обязательных к предоставлению до заключения договора и предусмотренных настоящей документацией и (или) в заявке такого участника.

Состав заявки на участие в закупке определен в пункте 13 Информационной карты:

1) Заявка на участие в закупке по Форме 1 раздела III "ФОРМЫ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ";

2) Анкета участника закупки по Форме 2 раздела III "ФОРМЫ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ";

3) Технико-коммерческое предложение по Форме 3 раздела III "ФОРМЫ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ" (отдельный файл в формате Excel в Приложении N 5 к настоящей документации);

4) Документы, указанные в п. 12 раздела II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА", подтверждающие соответствие участника закупки общим, дополнительным (при наличии) требованиям.

5) Документ, указанный в п. 3.2.5. раздела I "ОБЩАЯ ЧАСТЬ", в случае, если на стороне участника выступает несколько юридических лиц (несколько индивидуальных предпринимателей либо несколько физических лиц).

6) Документы, предусмотренные разделом VI "КРИТЕРИИ И ПОРЯДОК ОЦЕНКИ ЗАЯВОК" документации, необходимые исключительно для оценки заявок.

Согласно документации Форма 5 "Улучшенное предложение по количеству персонала, планируемого к привлечению в процессе оказания услуг (форма 5)", а также инструкция по ее заполнению представлены в отдельном файле Excel в соответствии с Приложением N 6 к настоящей документации.

Заполнение данной формы не является обязательным.

Данная форма предоставляется исключительно для целей оценки и сопоставления заявок участников, непредставление данной формы не является причиной для отклонения заявки участника.

Форма N 5 (приложение N 6 к документации) содержит следующие графы для заполнения:

Согласно инструкции, входящей в состав формы:

1. В настоящей форме необходимо указать количество персонала, планируемого к привлечению в процессе оказания Услуг / выполнения Работ в рамках заключаемого по результатам закупки договора, при этом такое количество не должно быть менее указанного по столбцу N 5 "Минимальнгое кол-во сотрудников в соответствии с требованиями технического задания, чел." (далее - Столбец N 5).

2. Итоговые значения под знаком "*", полученные по результатам суммирования количества предлагаемого участником закупки персонала по соответствующим категориям персонала (промаркированы Ki1, Ki2 соответственно), планируемого к привлечению в процессе оказания Услуг / выполнения Работ, являются значениями, оцениваемыми в рамках подкритериев по пп. 2.2.1 - 2.2.2 п. 2.2 Приложения N 3 "Критерии и порядок оценки".

3. Ячейка по строке "Иной, привлекаемый для оказания Услуг / выполнения Работ персонал (Кi2)" столбца N 6 "Предложение участника закупки по кол-ву привлекаемых сотрудников" (далее - Столбец N 6) заполяется на усмотрение участника закупки для обеспечения высокого качества услуг. В случае отсутствия предложений по привлечению иного обслуживающего персонала ячейка остается не заполненной / необходимо указать "0".

4. В случае, если участником закупи при заполнении ячеек по Столбцу N 6 будет указано значение, равное минимальному количеству привлекаемого персонала в соответствии с требованияими Технического задания, указанному по Столбцу N 5, заявке такого участника по критери 2.2. "Качество технического предложения участника закупки (C2i)" будет присвоено "0" баллов.

5. Данная форма не является обязательной и заполняется участником закупки по желанию исключительно для целей оценки и сопоставления заявок. Непредоставление настоящей формы в составе заявки не является основанием для отклонения заявки такого участника.

В соответствии со сносками 1 - 2 к пустографам в Приложении N 5 к проекту договора, сноской 3 к пустографам в Приложении N 6 к проекту договора, данные о количестве сотрудников заполняются по результатам закупки на основании данных из заявки участника закупки, в отношении которого принято решение о заключении договора (файл "Приложение N 2.1. Приложения к проекту договора_клининг" (файл word).

Заказчиком установлены следующие критерии оценки заявок.

По критерию 2.2 "Качество технического предложения участника закупки (C2i)" установлен следующий порядок оценки:

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что из документации, в том числе проекта договора и технического задания, однозначно следует, что сведения, предоставляемые участником закупки в форме N 5, предполагающей предоставление сведений об улучшенном предложении, которое будет учитываться при оценке заявок, подлежат включению в условия договора.

Также Комиссия отмечает, что именно на этапе заполнения и подачи заявки участник оценивает техническое задание в части количества персонала необходимого ему для исполнения договора, а не на этапе заключения договора, в который включаются условия такой заявки.

При этом указание иного значения в проекте договора, даже минимального значения, предусмотренного техническим заданием, противоречило бы условиям заявки и документации, поскольку в данном случае включению подлежит улучшенное значение, предложенное участником, за исключением случая, когда по инструкции такое предложение оценивалось бы в "0" баллов, а равно непредоставления улучшенного предложения.

Победитель закупки в составе своей заявки приложил заполненную Форму 5, содержащую улучшенное предложение по количеству привлекаемых сотрудников, являющееся наибольшим в сравнении с заявками других участников закупки (по показателю Кi2 "Предложение участника закупки по количеству специалистов по уборке, планируемых к привлечению в процессе оказания закупаемых услуг" - 203 человека, по показателю Кi1 "Предложение участника закупки по количеству технического / инженерного персонала, иного персонала, планируемого к привлечению в процессе оказания закупаемых услуг" - 103 человека), что и послужило основанием для присвоения ему наибольшего количества баллов и, как следствие, признания Заявителя победителем Закупки.

Таким образом, указание иного значения, которое было бы меньше значения, указанного в заявке Заявителя, или указание промежуточных значений, являлось бы изменением условий заявки, на основании которых Заявитель был признан победителем, что свидетельствовало бы о предоставлении Заявителю необоснованного преимущества по отношению к другим участникам процедуры.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что в силу статьи 8 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Заявитель, подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, в том числе в части порядка заключения договора, а равно принял на себя риски по признанию себя уклонившимся от заключения договора в случае несоблюдения таких требований.

При этом Заявитель не был лишен возможности обжаловать указанные спорные, по по мнению Заявителя, положения документации в порядке предусмотренном Законом о защите конкуренции либо в судебном порядке.

Кроме того, Заявитель не обращался в указанной части в адрес Заказчика за запросом разъяснений положений документации.

Таким образом, направление в адрес Заказчика подписанного со стороны Заявителя проекта договора, содержащие условия, которые отличались от условий, предложенных в заявке, является неправомерным.

В силу статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Комиссия, учитывая, что Заказчиком были совершены действия, направленные на урегулирование разногласий по проекту договора, а также то, что признание участника уклонившимся было совершено учетом истечения срока на заключение договора, предусмотренного частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках, приходит к выводу, что Заявитель был признан уклонившимся от заключения договора обосновано.

Относительно доводов Заявителя о направлении Заказчиком проекта договора в нерабочее время, а также ненадлежащим подтверждением полномочий лица, которое будет подписывать договор со стороны Заказчика Комиссия отмечает следующее.

Проект договора был направлен в адрес Заявителя 25.09.2025, при этом в адрес Заказчика Заявитель направил некорректно заполненный подписанный экземпляр договора 30.09.2025, что с учетом правил исчисления сроков по Гражданскому Кодексу Российской Федерации не является нарушением трехдневнего срока. При этом Заказчик не вменил нарушение срока на отправку договора в качестве самостоятельного основания для признания Заявителя уклонившимся, а также направил в адрес Заявителя протокол разногласий по указанному проекту договора по предмету спора.

Относительно довода о неподтверждении полномочий представителя Заказчика Комиссия отмечает, что документацией не предусмотренно направление дополнительных документов в адрес Заявителя при направлении проекта договора на подпись, а равно документов, продтверждающих полномочий представителя Заказчика на подписание договора.

Более того согласно установленному в документации порядку заключения договора, в том числе пункту 8.1.7 Документации, именно на Заявителе лежит обязанность направить в адрес Заказчика подписанный проект договора с приложением документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего документ со стороны победителя.

При этом, в свою очередь, именно Заказчик на пункта 8.1.11 Документации подписывает подписанный победителем проект договора, в связи с чем Комиссия приходит к выводу, что именно Заказчик осуществляет проверку полночий лица, подписавшего договор.

Комиссия принимает во внимание, что отсутствие указанных документов фактически не препятствовало Заявителю в направлении подписанного проекта договора в адрес Заказчика.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о наличии у Заказчика правовых оснований для признания Заявителя уклонившимся от заключения договора.

На основании вышеизложенного, изучив представленные в материалах дела документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.

При этом Комиссия отмечает, что указанное решение не носит преюдициального значения для рассмотрения вопроса о включении Заявителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу <...> (ИНН:<...>) на действия <...> (ИНН:<...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмами Московского УФАС России от 27.10.2025 N КС/43752/25, 30.10.2025 N КС/44550/25, 01.11.2025 N КС/45131/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.