Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 06.11.2025 N 25960/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "СА": <...>

ООО "СБ": <...>

рассмотрев обращение АО "СА" от 28.10.2025 N вх. 25960/25 о включении сведений в отношении ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

АО "СА" (далее - Заказчик) представило в УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"(далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "СБ" (далее - Обращение) для включения в Реестр.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ООО "СБ", установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "СА", утвержденным советом директоров АО "СВ" (протокол от 24.12.2018 N 33/2018) (далее - Положение о закупке).

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 15.07.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 32515039037 о проведении Закрытого запроса предложений на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по строительству объекта "Складское здание" (2 и 3 этап) (далее - Документация, Закупка).

Начальная (максимальная) цена договора - 53 371 886,40 руб.

Согласно протоколу подведения итогов от 03.09.2025 N 58-ПДЗК/2025 (далее - Протокол) победителем Закупки признан ООО "СБ" (далее - Победитель, Участник) с предложением о цене договора за единицу услуги в размере 48 949 999.00 руб. Протокол размещен на сайте ЕИС 08.09.2025.

Согласно пункту В.3.5.4 Положения о закупке в течение десяти дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола или при проведении закрытого запроса предложений с даты подписания такого протокола участник запроса предложений, с которым принято решение заключить договор, обязан подписать договор и представить все экземпляры договора заказчику. При этом участник, с которым принято решение заключить договор, одновременно с договором обязан представить заказчику документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения договора в размере, который предусмотрен закупочной документацией. В случае если участником запроса предложений, с которым принято решение заключить договор, не исполнены требования настоящего раздела, такой участник признается уклонившимся от заключения договора.

В соответствии с подпунктами 8.11.4 - 8.11.6 Положения о закупке Договор с участником процедуры закупки (единственным участником, с которым принято решение заключить договор, единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)) заключается после предоставления им обеспечения исполнения договора, соответствующего требованиям закупочной документации (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора было предусмотрено в закупочной документации).

В случае если победитель процедуры закупки (единственный участник, с которым принято решение заключить договор, единственный поставщик (исполнитель, подрядчик)) не предоставил заказчику в срок, указанный в закупочной документации, подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, такой победитель процедуры закупки (единственный участник, с которым принято решение заключить договор, единственный поставщик (исполнитель, подрядчик)) признается уклонившимся от заключения договора.

Признание победителя процедуры закупки (единственного участника, с которым принято решение заключить договор, единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)) уклонившимся от заключения договора производится органом, осуществившим выбор победителя, либо принявшего решение о заключении договора с единственным участником несостоявшейся закупочной процедуры, единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком). Одновременно данные сведения направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, в соответствии с требованиями ПП 1211.

Аналогичные положения установлены Заказчиком в Документации.

После опубликования итогового протокола АО "СВ" направило в ООО "СБ" письмо N 57-51/27-4018 от 09.09.2025 г. "О заключении договора", в котором уведомило организацию о необходимости направления до 18.09.2025 года в адрес АО "СВ" подписанного со стороны ООО "СБ" экземпляра договора и обеспечения исполнения Договора в размере 30% от цены Договора, что составило 14 684 999 (Четырнадцать миллионов шестьсот восемьдесят четыре тысячи девятьсот девяносто девять) рублей 70 копеек, в том числе НДС 20% - 2 447 499 (Два миллиона четыреста сорок семь тысяч четыреста девяносто девять) рублей 95 копеек.

Из Обращения следует, что Победитель уклонился от заключения договора по результатам Закупки, в связи с чем сведения о таком участнике подлежат включению в Реестр.

Изучив представленные материалы, Комиссия УФАС установила, что в срок, установленный требованиями Положения о закупке и Документации, а именно до 18.09.2025, Победителем не подписан проект договора, направленный Заказчиком в адрес Победителя после размещения Протокола, в связи с чем протоколом от 17.10.2025 N 64-ПДЗК/2025 Заказчиком принято решение признать Победителя уклонившимся от заключения договора по результатам Закупки.

На заседании Комиссии УФАС представитель Победителя пояснил, что нарушение срок подписания договора связно с не предоставлением от банков независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения договора. При этом, Победитель предпринял все возможные действия для получения независимой гарантии: были поданы заявки на получение банковской гарантии в кредитные организации, входящие в ТОП-20 по надежности согласно рейтингу АК "Э". Вся необходимая для рассмотрения заявок документация была предоставлена в полном объеме и в кратчайшие сроки. Победитель взаимодействовали со специалистами банков, давали все необходимые пояснения и предоставляли дополнительную информацию по запросам. Несмотря на исчерпывающие действия, все кредитные организации, сославшись на общее ужесточение требований к заемщикам и внутренней кредитной политики на финансовом рынке, вынесли отказы в предоставлении банковской гарантии.

Невозможность предоставления независимой гарантии в установленный срок в рамках данной закупки вызвана исключительно внешними обстоятельствами, связанными с внезапным повышением требований со стороны банков к эмитентам гарантий, особенно в случае авансирования. При этом Общество своевременно начало оформление гарантии, получило предварительное одобрение, активно взаимодействовало с банками, но столкнулось с факторами, находящимися вне его контроля.

В подтверждении своих намерений на заключение договора представитель Победителя также сообщил, что в оперативном порядке информировали Заказчика о возникших непреодолимых трудностях с получением банковской гарантии и пытались найти взаимоприемлемое решение, в том числе выезжали на объект для уточнений Технологических решений по проекту, Графика и сроков производства работ, и уточнения Вопросов по материалам и организации строительства.

На основании вышеизложенного представитель Победителя ходатайствовал о невключении ООО "СБ" в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку победитель закупки осуществил действия направленные на заключение договора и был готов на последующее добросовестное его исполнение.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом как признанного победителем закупки и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения договора, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, принимая во внимание осуществление Участником действий по подписанию договора и подготовке обеспечения исполнения договора, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение ООО "О" реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в закупках отдельных видов юридических лиц и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные АО "СА" в отношении ООО "СБ" (192007, <...> литера Б, помещ. 2-н помещ. 1; ИНН: <...>, ОГРН <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.