Решение Чувашское УФАС России от 05.12.2025 N 021/10/99-1101/2022

Резолютивная часть решения оглашена 02 декабря 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 05 декабря 2025 года

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 27.11.2025 N 210 в составе:

<...>;

в присутствии представителя заявителя (заказчика) - Федерального казенного учреждения "Колония - поселение N 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии - <...>, представителя по доверенности <...>;

в отсутствие представителя победителя закупки - Общества с ограниченной ответственностью "РА", надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения,

рассмотрев путем видео-конференц-связи обращение, представленное Федеральным казенным учреждением "Колония - поселение N 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии от 13.11.2025 N б/н о рассмотрении возможности вынесения предписания об отмене решения Федерального казенного учреждения "Колония - поселение N 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии от 23.06.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта N 045-ЭА от 17.03.2025 с обществом с ограниченной ответственностью "РА",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Чувашское УФАС России) 13.11.2025 поступило обращение Федерального казенного учреждения "Колония - поселение N 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Заказчик, ФКУ КП-8 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии) о рассмотрении возможности вынесения предписания об отмене решения Федерального казенного учреждения "Колония - поселение N 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии от 23.06.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта N 045-ЭА от 17.03.2025 с обществом с ограниченной ответственностью "РА" (далее - ООО "РА", Поставщик), так как указанное решение было сформировано и размещено в единой информационной системе в сфере закупок ошибочно, так как ранее поставщиком ООО "РА" уже было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 045-ЭА от 17.03.2025 и размещено в единой информационной системе в сфере закупок 04.06.2025.

Чувашским УФАС России в соответствии с приказом от 27.11.2025 N 210 заявителю и победителю закупки направлено уведомление от 27.11.2025 N НВ/7043/25 о проведении внеплановой проверки на основании статьи 99 Закона о контрактной системе, поступившей информации о признаках нарушения Закона о контрактной системе действий заказчика при проведении электронного аукциона по объекту закупки "Прочая закупка товаров, работ, услуг (ангар для хранения зерна).

Из направленной информации, следует, что Заказчиком были допущены нарушения Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при размещении в ЕИС информации об исполнении (расторжении) контракта.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (субъекты контроля).

В подпункте "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль в сфере закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Согласно пункту 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе основаниями проведения внеплановой проверки являются: получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

а) заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

б) обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

в) сообщение средства массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Инспекцией Чувашского УФАС России при проведении внеплановой проверки установлено следующее.

24.02.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее по тексту - Единая информационная система) размещено извещение N 0315100001225000045 о проведении электронного аукциона по объекту закупки "Прочая закупка товаров, работ, услуг (ангар для хранения зерна), с начальной (максимальной) ценой контракта, равной 7 361 148,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.03.2025 N ИЭА1 для закупки N 0315100001225000045 победителем признан участник с идентификационным номером 118310312, предложивший наименьшую цену контракта 4 931 969,16 руб. - ООО "РБ".

17.03.2025 между Федеральным казенным учреждением "Колония - поселение N 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии и ООО "РБ" с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", на основании результатов аукциона в электронной форме (реестровый номер аукциона 0315100001225000045, протокол подведения итогов от 05.03.2025), заключен государственный контракта N 045-ЭА на поставку ангара для хранения зерна (далее Контракт), согласно которому Поставщик обязуется поставить Товар в количестве и ассортименте, указанных в спецификации (приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

Согласно пункту 2.1. Контракта - цена Контракта составляет 4 931 969 (четыре миллиона девятьсот тридцать одна тысяча девятьсот шестьдесят девять) рублей 16 копеек, без НДС, в связи с применением упрощенной системы налогообложения (п. 2 ст. 346.11 НК).

Согласно приложению N 1 к государственному контракту N 045-ЭА - срок поставки товара: в течение 120 (ста двадцати) рабочих дней с момента заключения государственного контракта.

По сведениям, размещенным в Единой информационной системе решение об одностороннем отказе Поставщика от исполнения Контракта от 17.03.2025 N 045-ЭА на поставку ангара для хранения зерна было размещено Поставщиком 04.06.2025. Также к указанному решению было прикреплено уведомление об одностороннем отказе от выполнения контракта ООО "РА", по причине невозможности поставить указанный товар.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что заказчиком 23.06.2025 ошибочно опубликовано в Единой информационной системе свое решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта от 23.06.2025.

Данный факт нашел подтверждение в ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Чувашского УФАС России.

В действительности контракт расторгнут, товар не поставлен.

На заседании Инспекции представитель Заказчика пояснила, что для дальнейшего направления обращения в Чувашское УФАС России о включении информации о поставщике ООО "РБ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) необходимо отменить принятое заказчиком после поставщика решение об одностороннем расторжении контракта от 23.06.2025

Инспекцией Чувашского УФАС России при рассмотрении указанного обращения Заказчика установлено следующее.

Согласно пункту 8.4. Контракта - расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Так, 04.06.2025 Поставщиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 17.03.2025 N 045-ЭА на поставку ангара для хранения зерна.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе).

На основании ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе 04.06.2025.

Датой надлежащего уведомления считается 04.06.2025.

Таким образом, требования ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Поставщиком выполнены, следовательно, действия Поставщика можно считать надлежащим уведомлением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частями 21 и 22 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Следовательно, в период с 05.06.2025 по 16.06.2025 заказчик имел возможность устранения нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.06.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт считается расторгнутым.

Решение об одностороннем отказе вступило в силу 17.06.2025.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиям закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу части 22.2. ст. 95 Федерального закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 ст. 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

04.08.2025 Заказчиком в адрес Управления было направлено обращение о включении информации о поставщике ООО "РБ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), однако в ходе рассмотрения указанного обращения установлено, что оно было направлено без использования единой информационной системы, в связи с чем письмом от 05.08.2025 (исх.N НВ/4659/25) указанное обращение было оставлено без рассмотрения.

Между тем Инспекция Чувашского УФАС России отмечает, что обращения о включении в указанный Реестр могут быть поданы в контрольные органы в сфере закупок, исключительно с использованием единой информационной системы.

Учитывая изложенное Инспекция приходит к выводу, что действия Заказчика, допустившего ошибочное размещение в единой информационной системе решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта от 23.06.2025, нарушают требования статьи 95 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенных фактов и обстоятельств, пояснений и представленных к заседанию материалов, Инспекция делает вывод, что Заказчиком были нарушены требования ч. 8, ч. 9 и ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В данных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

1. Признать в действиях заказчика Федерального казенного учреждения "Колония - поселение N 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии нарушение ч. 8, ч. 9 и ч. 22.2 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. С целью устранения выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд выдать Заказчику - Федеральному казенному учреждению "Колония - поселение N 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии предписание о совершении действий, направленных на размещение в единой информационной системе извещения об отмене решения заказчика от 23.06.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 17.03.2025 N 045-ЭА в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

3. Направить материалы должностному лицу Чувашского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по выявленным нарушениям.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.