Решение Северо-Осетинское УФАС России от 04.12.2025 N 015/10/104-858/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по проведению плановых и внеплановых проверок в составе:

с участием представителей:

- Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "РА" Министерства здравоохранения РСО-Алания (далее - ГБУЗ "РА" МЗ РСО-Алания, Заказчик) К (), Д ();

- ООО "РВ" (далее - ООО "РБ", Общество, Исполнитель) Г (), О ();

- заместителя Министра здравоохранения РСО-Алания Т (),

рассмотрев обращение - ГБУЗ "РА" МЗ РСО-Алания () о включении сведений об ООО "РБ" ()в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта,

Заказчик предоставил в Северо-Осетинское УФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) информацию об ООО "РБ" для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением Заказчиком в одностороннем порядке государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту магнитно-резонансного томографа Magnetom Aera (сер. N 142253), установленного в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения "РА" Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания, заключенного по итогам проведения электронного аукциона N 0310200000324002664.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

24 сентября 2024 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0310200000324002664 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту магнитно-резонансного томографа Magnetom Aera (сер. N 142253), установленного в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения "РА" Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания (далее - Извещение, Аукциона) с начальной (максимальной) ценой контракта 20 419 223,36 рублей, в том числе описание объекта заявки, техническое задание (далее - ТЗ), а также проект контракта.

Согласно Извещению, государственным заказчиком по указанной закупке является ГБУЗ "РА" МЗ РСО-Алания.

По итогам проведения Аукциона 21.10.2024 года между Заказчиком и ООО "РБ" заключен государственный контракт N 0310200000324002664 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту магнитно-резонансного томографа Magnetom Aera (сер. N 142253), установленного в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения "РА" Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания (далее - Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта предусмотрено, что в соответствии с Контрактом Исполнитель обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, оказать для нужд Заказчика услуги по техническому обслуживанию магнитно-резонансного томографа Magnetom Aera (сер. N 142253), установленного в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения "РА" Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания (далее - Услуги) в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить оказанные услуги.

Согласно пункту 2.3 Контракта, цена контракта формируется с учетом всех расходов и затрат исполнителя, необходимых для исполнения им своих обязательств по контракту в полном объеме и надлежащего качества, в том числе накладные расходы, транспортные расходы (командировочные расходы специалистов (инженеров) исполнителя), гарантийное обслуживание, страхование, сертификация, стоимость всех необходимых транспортных и погрузочно-разгрузочных работ, иные расходы, связанные с выполнением работ, с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, все подлежащие к уплате налоги, сборы, пошлины, таможенные платежи и прочие сборы, которые исполнитель контракта должен оплачивать в соответствии с условиями контракта или на иных основаниях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ТЗ (приложение N 2 к Контракту) техническое диагностирование на месте нахождения медицинского изделия оказывается по заявкам Заказчика в течение 5 рабочих дней.

Ремонт, не требующий использования запасных частей, комплектующих и расходных материалов, оказывается по заявкам Заказчика в течение 7 рабочих дней. Поставка охлаждающей головки осуществляется в течение 90 календарных дней с момента направления заявки Заказчиком. Срок оказания услуг - с момента заключения контракта до 31.12.2026 года.

11.11.2025 года Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0310200000324002664 от 21.10.2024 года на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту магнитно-резонансного томографа Magnetom Aera (сер. N 142253), установленного в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения "РА" Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия - Алания (далее - Решение).

Из указанного Решения следует, что Исполнителем, не выполнялись следующие обязательства, предусмотренные контрактом:

- проверка на отсутствие утечек газообразного гелия из магнита МРТ "При наличии признаков утечек проверка производится с помощью одного из специализированных приборов (Гелиевый течеискатель - масспекрометр Leybolcl XL.300 либо портативный течеискатель Edwards MagShield G3";

- проверка на отсутствие обледенения сервисной турели и системы вентиляции магнита 191РТ (Check for ice formation at the magnet service turret and venting system). При необходимости производится устранение обледенения внутри сервисной турели с использованием специализированных инструментов и газов", параметры криогенной системы указывают на возможность наличие льда в "капиллярах" криогенной головки и необходимость проведения процедуры "деайсинга";

- проверка и восстановление корректной работы датчика уровня жидкого гелия.

То есть, Исполнитель существенно нарушил требования, установленные Контрактом и не исполнил по состоянию на 11.11.2025 года принятые обязательства в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.5 Контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и положениями Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системе в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Решение об одностороннем расторжении Контракта размещено Заказчиком в ЕИС 11.11.2025 года.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системе в сфере закупок направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ООО "РБ" о принятом Решении о расторжении Контракта является 11.11.2025 года.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, в силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Из объяснений, представленных ООО "РБ" следует, что Исполнителем был заключен договор на сервисное обслуживание медицинской техники от 10.10.2024 N CSRU3-CHU-00554/PLUS-1 с обществом с ограниченной ответственностью "И" (далее - Соисполнитель), которое наделено ООО "С" (далее - Производитель) полномочиями по сервисному обслуживанию Оборудования Производителя. Исполнителем при содействии Соисполнителя, в соответствии с регламентами технического обслуживания на постоянной основе оказывались требуемые услуги, что подтверждается, документом о приемке поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг в электронной форме N 1102 от 25.12.2024 на сумму 1 569 233,76 рублей, документом о приемке поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг в электронной форме N 166 от 18.03.2025 на сумму 1 213 232,57 рублей и документом о приемке поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг в электронной форме на сумму 1 213 232,57 рублей. Указанные услуги были признаны Заказчиком надлежаще оказанными, приняты без нареканий и требуемым образом оплачены.

29.04.2025 года N 25-04-269 Исполнитель направил письмо Заказчику о том, что в результате выполнения анализа параметров криосистемы магнита было выявлено резкое снижение эффективности работы холодной головы, и, как следствие, потеря жидкого гелия. Данный недостаток существенно влияет на работоспособность медицинского изделия и требует срочной замены "холодной головы", что было отражено в сервисном отчете. При этом Исполнителем подчеркивалось, что условиями заключенного Контракта предусмотрен ремонт магнитно-резонансного томографа с заменой охлаждающей головки и включена стоимость запасной части (охлаждающей головки - Cold head RDE-412L4), в связи с чем Заказчику предлагалось осуществить необходимые мероприятия.

В свою очередь 12.05.2025 в адрес Исполнителя от Заказчика поступило письмо N 517 с требованием осуществления работ по устранению льда в капилляре криоголовки и в башне криостата. В ответна требование Исполнителем было составлено обращение в адрес Производителя с просьбой осуществить работы по устранению льда в капилляре криоголовки и в башне криостата (далее - деайсинг), а также произвести ремонт МРТ с восстановлением корректной работы датчика уровня жидкого гелия. В своем ответе от 13.05.2025 Производителем сделан вывод о том, что выполнение процедуры деайсинга на системах с неисправным криокулером может привести к полной остановке криосистемы, как следствие, повышенным потерям гелия, в крайних случаях к затепливанию магнита и в дальнейшем к значительным материальным, временным затратам на восстановление работоспособности системы. Поэтому процедуру деайсинга, в таких случаях, необходимо совмещать с заменой дефектного криокулера на исправный. Кроме того, 15.05.2025 Производителем была проведена очередная диагностика Оборудования, где подчеркивается, что дальнейшее продолжительное снижение уровня жидкого гелия может привести к потере работоспособности системы и затепливанию криостата, в связи с чем необходима замена криокулера (холодной головы) и проведение процедуды деайсинга при замене криокулера. О необходимости осуществления указанных мероприятий Исполнителем было указано в письме от 22.05.2025 N 25-05-299.

01.07.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя было направлено письмо N 137 о необходимости поставки и установки криокулера, в связи с чем Исполнителем было направлено обращение в адрес Производителя о статусе технического состояния аппарата и необходимых технических мероприятиях. По результатам диагностики Производителем были даны рекомендации осуществить дозаправку жидким гелием до начала работ по замене криокулера.

Представитель ООО "РБ" пояснил, что вышеуказанная обязанность не входит в обязательства Исполнителя по Контракту, о чем Заказчик был уведомлен письмом от 16.07.2025 N 25-07-428, в связи с чем осуществление требуемых мероприятий по дозаправке жидким гелием должно было быть осуществлено Заказчиком.

Невзирая на обоснованные доводы Исполнителя, Заказчиком была направлена претензия от 23.07.2025 N 845. В ответ на претензию Исполнителем было направлено письмо от 01.08.2025 N 25-08-480, в котором указано, что мероприятия по дозаправке криостата жидким гелием являются обязанностью Заказчика и не входят в обязательства Исполнителя по Контракту. Кроме того, Заказчиком предъявлялись претензии в отношении отдельных регулярных видов работ (проверка на отсутствие утечек газообразным гелием, проверка на отсутствия обледенения сервисной турели, проверка и восстановление корректной работы датчика уровня жидкого гелия).

Также представитель Общества пояснил, что указанные претензии в отношении оказываемых услуг возникли у Заказчика лишь в II полугодии 2025 года (когда возникла серьезная необходимость в замене криокулера), при этом услуги, оказываемые Исполнителем в I полугодии 2025 года и включавшие в себя все перечисленные мероприятия, принимались Заказчиком без нареканий и оплачивались. Данный факт подтверждает, что все требуемые мероприятия осуществлялись Исполнителем на постоянной основе и должным образом.

Кроме того, 08.09.2025 в ходе осуществления мероприятий по регламентированному техническому обслуживанию было в очередной раз установлено стабильное снижение эффективности работы холодной головы. На указанную дату привлеченными специалистами Производителя было дополнительно установлено, что в целях замены криокулера, помимо осуществления мероприятий по дозаправке криостата жидким гелием, необходимо также обеспечить использование дополнительных запасных частей и материалов. В частности, необходимо наличие адаптера для кабеля датчика температуры, прокладки Metal seal NW16, прокладки Helicoflex seal 188.5 мм, прокладки Helicoflex seal 54.7 мм, прокладки O-ring 104.5x3.0. Заказчику было сообщено, что указанные запасные части и расходные материалы также не включены в цену Контракта и не предусмотрены техническим заданием, как и обязательства по дозаправке жидким гелием. О наличии указанных обстоятельств Заказчику было сообщено, при этом Исполнителем была выражена готовность обеспечить реализацию требуемых мероприятий в рамках отдельных договорных обязательств на возмездной основе, учитывая, что требуемые расходы не предусмотрены действующим Контрактом, на что от Заказчика не поступил положительный ответ.

К тому же, Исполнителем было направлено письмо от 16.10.2025 N 25-10-697, в котором указывалось, что по результатам диагностики оборудования установлен высокий риск возникновения резкого и неконтролируемого перехода сверхпроводника в резистивное состояние, сопровождающееся интенсивным выделением тепла и испарением жидкого гелия (далее - квенч), в связи с чем эксплуатацию оборудования требуется остановить. При этом, Заказчику надлежало в течение 10 (Десяти) дней с даты получения указанного письма обеспечить реализацию требуемых мероприятий (обеспечение дополнительных запасных частей и дозаправка жидким гелием) для того, чтобы Исполнитель, мог приступить к работам по замене криокулера в рамках обязательств по Контракту. Заказчик был предупрежден, что его бездействие в рассматриваемом случае приведет к утрате полной работоспособности оборудования с потенциальным отсутствием возможности к восстановлению. Кроме того, для снижения рисков возникновения квенча Исполнителем в письме от 16.10.2025 N 25-10-698 рекомендовалось осуществить работы по снятию магнитного поля, в связи с чем, для направления специалистов Исполнителя, от Заказчика необходимо было получить подтверждение о проведении указанных работ. Однако такое подтверждение Исполнителем получено не было.

Так, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ООО "РБ" предпринимались попытки устранить нарушения условий Контракта, однако, в связи с отсутствием ряда мероприятий, услуги не удалось выполнить в полном объеме, таким образом Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 24.11.2025 года.

Представитель ООО "РБ" на заседании Комиссии отметил, что Исполнитель не имел умысла намерено нарушать условия Контракта, и предпринимал все действия для своевременного оказания слуги Заказчику, однако из-за отсутствия требуемых мероприятий и дополнительных запасных частей и материалов, работы не были выполнены в срок.

То есть, материалы дела содержат доказательства того, что ООО "РБ" не отказывалось от исполнения контракта. Также, Общество исполнило множество контрактов, активно участвует в закупках, всегда добросовестно исполняет обязательства, предусмотренные контрактами, недобросовестных действий никогда не допускало.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Комиссия, исследовав фактические обстоятельства дела, учитывая вышеуказанные обстоятельства, приходит к выводу, что Исполнителем предпринимались меры для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно абзацам 3-4 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в Реестр в том числе, если поставщиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и абзацами 3-4 подпункта "а" пункта 15 Правил, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078, Комиссии

не включать информацию, представленную ГБУЗ "РА" МЗ РСО-Алания об ООО "РВ" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона N 0310200000324002664.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.