Решение Магаданское УФАС России от 06.11.2025 N 049/10/104-321/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

<...>

при участии представителя Магаданского областного государственного казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом имени А.Н. Логунова" (далее - МОГКУ "Детский дом имени А.Н. Логунова", Заказчик) С<..> (дов. б/н от 06.11.2025), индивидуального предпринимателя С<...> (далее - ИП С<...>, Поставщик), без участия представителей Магаданского областного государственного казенного учреждения "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленных надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии, рассмотрела обращение, поступившее от Заказчика для решения вопроса о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) об участнике закупки - ИП С<...>, в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта от 09.06.2025 N 0847500000925000913 (реестровый номер контракта 2490100498525000013), заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Поставка мягкого инвентаря для нужд Магаданского областного государственного казенного учреждения (МОГКУ) "Детский дом имени А.Н. Логунова" (реестровый номер извещения 0847500000925000913).

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта, на основании пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", а также внеплановой проверки, предусмотренной пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

1. 15.05.2025 Уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной сиcтемы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка мягкого инвентаря для нужд Магаданского областного государственного казенного учреждения (МОГКУ) "Детский дом имени А.Н. Логунова" (реестровый номер извещения 0847500000925000913).

Начальная (максимальная) цена контракта 220 166,50 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, дата и время окончания срока подачи заявок - 27.05.2025 09:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 27.05.2025; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 29.05.2025.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 27.05.2025 N ЦПА1 на участие в закупке было подано 5 заявок участников с идентификационными номерами: 118918364, 118955635, 118948516, 118936208, 118955587. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 34,00%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.05.2025 N ИЭА1 все заявки участников электронного аукциона признаны комиссией по осуществлению закупки соответствующими требованиям извещения. Победителем электронного аукциона признан участник с идентификационным номером 118918364 (ИП С<...>), сделавший наименьшее предложение о цене контракта - 145 308,42 руб.

09.06.2025 между МОГКУ "Детский дом имени А.Н. Логунова" и ИП С<...> заключен государственный контракт N 0847500000925000913 (реестровый номер контракта 2490100498525000013) (далее - Контракт) на поставку мягкого инвентаря.

07.10.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения вышеуказанного контракта, в связи с ненадлежащим исполнением ИП С<...> принятых на себя обязательств по Контракту.

2. Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пункта 12.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 8 - 11, 12.1 - 19, 20.1 - 23 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение требований пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика и размещено в единой информационной системе 08.10.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения вышеуказанного решения в единой информационной системе, то есть - 08.10.2025.

На основании пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой надлежащего уведомления ИП С<...> об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта признается дата поступления решения о расторжении контракта в одностороннем порядке, а именно - 08.10.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть - 19.10.2025.

Согласно статьям 190, 193 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Дата расторжения Контракта, установленная Заказчиком в ЕИС - 21.10.2025.

Таким образом, датой вступления в силу решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта и датой расторжения Контракта является 21.10.2025.

Заказчиком соблюден порядок одностороннего расторжения Контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Обращение о включении ИП С<...> в реестр недобросовестных поставщиков направлено Заказчиком в Магаданское УФАС России посредством ЕИС.

3. Как следует из решения Заказчика о расторжении контракта в одностороннем порядке, основанием принятия такого решения является ненадлежащее исполнение Поставщиком обязательств по Контракту, а именно:

Согласно пункту 3.1 Контракта Поставщик обязуется поставить Товар по адресу Заказчика одной партией, в срок: с момента заключения Контракта (09.06.2025) до 31.07.2025 года.

В нарушение установленного Контрактом срока, Товар был поставлен только 27.08.2025. Уведомления о причинах нарушения срока поставки товара Поставщиком в адрес Заказчика не направлялись.

10.9.2025 Заказчиком проведена экспертиза поставленного товара, по результатам которой установлено несоответствие качества товара условиям Контракта, а также несоответствие приложенным Сертификатам, о чем был составлен и размещен в ЕИС мотивированный отказ Заказчика от подписания документа о приемке товара (исх. N 888).

Так, в соответствии с мотивированным отказом Заказчика от приемки поставленного товара, Поставщиком поставлено 150 сорочек верхних для мальчиков, из них:

- 10 сорочек: отсутствует маркировка или бирка, в связи с чем невозможно установить наименование товара, тип ткани, страну-производителя. Сорочки имеют неопрятный вид, воротники и манжеты грязные. Невозможно установить соответствие товара Спецификации (приложение к Контракту) и Сертификату соответствия к данному товару N ТС RU C-RU.АЯ51.В.00668, декларации N RU Д-RU.АВ15.В.00779;

- 23 сорочки: при визуальном осмотре установлено, что на месте внутреннего бокового шва срезан вшивной ярлык, какие-либо маркировки либо бирки отсутствуют, невозможно установить наименование товара, тип ткани, страну производителя. Невозможно установить соответствие товара Спецификации и Сертификату соответствия к данному товару N ТС RU C-RU.АЯ51.В.00668, декларации N RU Д-RU.АВ15.В.00779;

- 14 сорочек: при визуальном осмотре установлено, что указанный на внутреннем боковом шве размер сорочки не соответствует размеру, указанному на товарном ярлыке, в связи с чем невозможно установить соответствие товара Спецификации. Также на внутреннем боковом шве указаны страны производители - Китай и Кыргызстан, что не соответствует Сертификату к данному товару N ТС RU C-RU.АЯ51.В.00668;

- 3 сорочки: имеют навесной ярлык, согласно которому производитель - ООО "И", состав ткани 20% хлопок/80% полиэстер, изготовитель Россия, что соответствует представленной Поставщиком декларации N RU Д-RU.АВ15.В.00779, однако указанный на середине стойки воротника размер сорочки не соответствует размеру, указанному на товарном ярлыке, в связи с чем невозможно установить соответствие товара Спецификации и условиям контракта.

Поставщиком поставлено 50 блузок для девочек, из них:

- 48 блузок: отсутствует маркировка или товарный ярлык, на внутреннем боковом шве или на середине стойки воротника отсутствует указание размера товара, в связи с чем невозможно установить наименование товара, тип ткани, страну производителя, размер. Невозможно установить соответствие товара Спецификации и Сертификату соответствия к данному товару N ТС RU C-RU.АЯ14.В.00248;

- 2 блузки: при визуальном осмотре установлено, что на месте внутреннего бокового шва срезав вшивной ярлык, какие-либо маркировки, бирки, товарные ярлыки отсутствуют, на середине воротника отсутствует указание размера товара, в связи с чем невозможно установить наименование товара, тип ткани, страну производителя, размер. Невозможно установить соответствие товара Спецификации и Сертификату соответствия к данному товару N ТС RU C-RU.АЯ14.В.00248.

Учитывая изложенное, поставленный товар, как не соответствующий условиям Контракта, не может быть принят Заказчиком.

В указанном мотивированном отказе от приемки товара Поставщику был установлен срок на замену некачественного товара - в течение 14 календарных дней с момента размещения в ЕИС мотивированного отказа от приемки товара (до 24.09.2025).

Однако, на момент принятия Заказчиком решения о расторжении контракта в одностороннем порядке товар, соответствующий условия Контракта, Поставщиком не поставлен (замена товара не произведена).

В связи с вышеизложенным на основании пункта 12.2 Контракта, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктов 1, 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Рассмотрев извещение о закупке (с приложениями) Комиссия Магаданского УФАС России установила следующее.

Пунктами 1.1, 1.2, 3.1 - 3.4, 4.1.3, 4.1.5, 5.3 Контракта установлено:

- Поставщик обязуется поставить мягкий инвентарь (далее - Товар) для нужд Магаданского областного государственного казенного учреждения (МОГКУ) "Детский дом имени А.Н. Логунова", а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом;

- Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта;

- Поставщик самостоятельно доставляет Товар по адресу: Российская Федерация, 685910, Магаданская область, Ольский муниципальный округ, <...>, одной партией с момента заключения Контракта до 31.07.2025 года;

- Товар должен быть упакован и замаркирован в соответствии с действующими стандартами;

- Приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком Товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида Товара, а также иных документов, подтверждающих качество Товара;

- Заказчик проводит проверку соответствия наименования, количества и иных характеристик поставляемого Товара, сведениям, содержащимся в сопроводительных документах Поставщика;

- Для проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании Контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе;

- Поставщик обязан: обеспечить за свой счет устранение выявленных недостатков Товара или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом;

- предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

Согласно пункту 6.1 Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение Контракта Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (абзац 1 статьи 309 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (абзац 1 статьи 310 ГК РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктами 1, 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Вина участника электронного аукциона может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, имел намерение их наступления или не имел, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, то есть при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Согласно части 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Из письменных пояснений ИП С<...> (вх. N 4235-ЭП/25 от 05.11.2025) следует, что несвоевременная поставка товара по Контракту произошла по причине дополнительного согласования с Заказчиком характеристик требуемого к поставке товара, ввиду недостаточности (неполноты) таких характеристик, установленных в техническом задании. Не соответствующие требованиям Контракта товары (производства Китай и Кыргыстан) были вложены в общую партию груза ошибочно, в связи с большим количеством заявок на поставку аналогичного товара. Также Поставщик отметил, что на всех 110 сорочках, которые заказчик посчитал не маркированными, имеется вшивная бирка на вороте, где указан размер по обхвату шеи, а также дополнительно имеются навесные ярлыки либо клейкие этикетки. Вшивные ярлыки в боковых швах часто срезают на производстве из-за неверно указанной информации, ошибочно вшитой на другую модель и т.д., при этом имеются навесные либо клейкие ярлыки на изделиях и упаковочных пакетах. У сорочек производства ООО "И" на вшивной бирке ворота указан размер обхвата шеи, а на навесной бирке размер по обхвату груди. Также, Поставщиком были проверены блузки для девочек, аналогичные поставленным Заказчику, имеющиеся на складе Поставщика, и установлено, что данный товар имеет либо вшивные, либо навесные, либо клейкие бирки. Вместе с тем, в установленный Заказчиком срок на замену несоответствующего товара Поставщиком была повторно сформирована партия товара, на момент размещения Заказчиком решения о расторжении контракта в одностороннем порядке груз находился в г. Владивосток. Таким образом, Поставщик не уклонялся от обязательства по замене несоответствующего условиям Контракта товара.

В свою очередь, представитель Заказчика на включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП С<...> не настаивала, так как ИП С<...> неоднократно являлся поставщиком по контрактам, заключенным с МОГКУ "Детский дом имени А.Н. Логунова", обязательства по которым исполнялись должным образом.

Учитывая вышеизложенное, представленные в материалы дела документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Включение ИП С<...> в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности Поставщика в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение ИП С<...> в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Пунктом 5 статьи 10 ГК РФ установлено, что добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией факта одностороннего отказа от исполнения контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи, подлежат установлению именно обстоятельства недобросовестного поведения. Иное противоречит задачам действия реестра недобросовестных поставщиков.

Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). В каждом конкретном случае антимонопольный орган должен дать оценку действиям исполнителя на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения контракта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности. По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно нормам действующего законодательства, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Неустранимые сомнения в виновности лица, толкуются в пользу этого лица. Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку включение в реестр недобросовестных поставщиков является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018).

Антимонопольный орган не наделен законом правом осуществления дополнительных процессуальных действий, в частности на проведение экспертизы результатов исполнения контракта, экспертизы достоверности тех или иных доказательств, вызова и допроса свидетелей, которые бы позволяли оперативно устранить возникающие сомнения и максимально всесторонне, полно и объективно провести проверку представленных сведений.

Оценив представленные документы и пояснения, Комиссия полагает, что обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности и взаимосвязи не дают возможности прийти к однозначному выводу о недобросовестном поведении Поставщика, направленном на намеренный срыв исполнения Контракта.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе, реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках государственного (муниципального) контракта. Вместе с тем, ни Закон о контрактной системе, ни Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

На основании изложенного, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к выводу, что включение сведений об ИП С<...> в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться как необходимая мера ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей ведения такого реестра.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Комиссия Магаданского УФАС России

Сведения, представленные Магаданским областным государственным казенным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом имени А.Н. Логунова" об участнике закупки - индивидуальном предпринимателе С<...> (ИНН<...>, ОГРНП<...>, адрес:<...>), в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта от 09.06.2025 N 0847500000925000913 (реестровый номер контракта 2490100498525000013), заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Поставка мягкого инвентаря для нужд Магаданского областного государственного казенного учреждения (МОГКУ) "Детский дом имени А.Н. Логунова" (реестровый номер извещения 0847500000925000913) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.