Решение Краснодарского УФАС России от 04.12.2025 N 953/2025

Комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

<...>

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ "ГА" МЗ КК при проведении электронного аукциона в электронной форме: "Поставка расходных материалов для лаборатории" (извещение N 0318300254125000177) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "М", в которой указывает, что описание объекта закупки нарушает положения Закона о контрактной системе, неправомерно установлены характеристики товара: "на крышке и пробирке полнозаходная винтовая резьба", "совместимость пробирок с вторичными резьбовыми крышками Greiner".

Заказчиком - ГБУЗ "ГА" МЗ КК в ЕИС 24.11.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка расходных материалов для лаборатории" (извещение N 0318300254125000177) с НМЦК 599 203,00 рублей.

В силу ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (Далее - Правила) каталог формируется и ведется в электронной форм. Позиция каталога формируется согласно п. 10 Правил. П. 4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно подпункту "а" пункта 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22 - 27 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 616, при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденной Постановлением N 878.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога) (п. 6 Правил).

В Описании объекта закупки заказчиком установлены требования к закупаемому товару с указанием характеристик. Заказчик при описании объекта закупки использовал поз. КТРУ 32.50.50.000-00001456 с указание характеристик, а также указал дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ - "на крышке и пробирке полнозаходная винтовая резьба", "совместимость пробирок с вторичными резьбовыми крышками Greiner". В качестве обоснования указано: "На крышке и пробирке полнозаходная винтовая резьба: Для исключения излития материала при транспортировке и центрифугировании, а также для многократного открывания и закрывания пробирки без аэрозольного эффекта Совместимость пробирок с вторичными резьбовыми крышками Greiner***: на основании ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ, требуемый товар необходим для обеспечения взаимодействия (совместимости) с товаром, используемым заказчиком" Толщина стенки пробирки, мм: Для сохранения необходимой концентрации наполнителя и облегчения работы на автоматических анализаторах".

В соответствии с ГОСТ Р ИСО 6710-2021 установлены требования и методы исследования вакуумных и невакуумных одноразовых контейнеров для взятия проб венозной крови. В п. 6 данного стандарта указано, что крышка не должна разбалтываться и спадать во время перемешивания при испытании на протекание в соответствии с методом, указанным в приложении C, или другим аналогичным методом, а также недопустимо наличие флоуресценции в воде, в которую был погружен контейнер. Если крышка контейнера съемная, то способ открывания предполагает захват пальцами и/или механическими средствами таким образом, чтобы не было касания внутренней части крышки, контактирующей с пробой (п. 6.2). При проектировании контейнера необходимо учитывать совместимость с системами для транспортирования, преаналитической и аналитической автоматизации (п. 6.3). Конструкция контейнера. Контейнер, содержащий трубку, не должен ломаться, трескаться или протекать при центрифугировании при RCF, равной 3 000 g или значению, указанному производителем для предполагаемого использования, при испытании в соответствии с методом, указанным в приложении D. Примечание 9,80665 м/с (п. 7, 7.1). При визуальной оценке контейнер не должен иметь острый край, выступ или шероховатую поверхность, во избежание травмы кожных покровов пользователя (п. 7.2).

Таким образом, указанный ГОСТ не содержит требований по способу соединения - крышка и пробирка с полнозаходной винтовой резьбой. Доказательства того, что пробирки с резьбой обладают лучшими качествами, имеют меньший показатель аэрозольного эффекта в материалах дела отсутствуют. В связи с чем, наличие либо отсутствие резьбового соединения крышки с пробиркой не влияет на функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара.

Согласно позиции ФАС России N ПИ/42497/22 от 27.04.2022 объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало два и более производителя.

Заявитель указывает, что под Описание объекта закупки подходит товар единственного российского производителя ООО "ГБ". Данный довод заказчиком не опровергнут.

Таким образом, Описание объекта закупки составлено и размещено с нарушением п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Выводы Комиссии Краснодарского УФАС России подтверждены Постановлением Арбитражного суда апелляционной инстанции от 20.10.2025 по делу N А32-72444/2024 в котором указано:

"Таким образом, указанный ГОСТ не содержит требований по способу соединения - крышка и пробирка с полнозаходной винтовой резьбой. Доказательства того, что пробирки с резьбой обладают лучшими качествами, имеют меньший показатель аэрозольного эффекта, - в материалах дела отсутствуют. В связи с чем, наличие либо отсутствие резьбового соединения крышки с пробиркой не влияет на функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара.

Суд апелляционной инстанции в данном случае также полагает необходимым отметить, что руководство по биологической безопасности в лабораторных условиях, утвержденное ВОЗ, не является нормативным правовым актом, обязательным к исполнению, в связи с чем изложенные в обозначенном руководстве требования не могут являться основанием для разрешения возникшего спора. При этом ГОСТ Р 59788-2021 и ГОСТ 6710-2021 не содержат указаний на необходимость применения пробирок с полнозаходной винтовой резьбой у крышек при транспортировке такого биологического материала как кровь.

Исходя из вышеизложенного следует, что ссылки заявителя на нормативно-правовые акты не являются состоятельными, поскольку не обосновывают его доводы о необходимости приобретения пробирок с крышками с полнозаходной винтовой резьбой. Безусловных и убедительных доказательств обратного заявителем и не представлено.

В то же время, как правильно указывает антимонопольный орган, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало два и более производителя.

В то же время, как было ранее установлено антимонопольным органом, продукция производителя по ФСЗ 2009/04702 (Германия) не могла быть представлена в настоящей закупке в силу запрета, установленного постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", что заявителем в рассматриваемом случае не опровергнуто.

Таким образом, учреждением не представлено сведений, подтверждающих, что товары иных производителей, помимо ООО "ГБ", обладают совокупностью параметров, соответствующих требованиям, установленным в аукционной документации".

Решение Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-12991/2025 от 15.04.2025 оставлено в силе Девятым арбитражным апелляционным судом N 09АП-29050/2025 от 21.10.2025, в котором указано:

"...Вместе с тем, как правильно указывает в рассматриваемом случае антимонопольный орган, если при закупке товаров среди требуемых к поставке позиций присутствует хотя бы один товар, требования к характеристикам которого установлены таким образом, что совокупности таких требований отвечает только товар единственного производителя, то положения документации о такой закупке имеют признаки ограничения количества участников закупки.

В то же время, как было ранее установлено антимонопольным органом, продукция "Грейнер Био-Уан ГмбХ" (страна происхождения: Австрия) не могла быть представлена в настоящей закупке в силу запрета, установленного Постановлением N 616, что Заявителем в рассматриваемом случае не опровергнуто.

Таким образом, Учреждением в рассматриваемом случае не представлено сведений, подтверждающих, что товары иных производителей, помимо ООО "ГБ", обладают совокупностью параметров, соответствующих требованиям, установленным в аукционной документации.

Помимо прочего, суд в рассматриваемом случае также отмечает, что Заявитель не представил в антимонопольный орган убедительных доказательств, обосновывающих его потребность в приобретении товара с характеристикой "Конструктивные особенности: Полнозаходная винтовая резьба на крышке и пробирке", сославшись исключительно на наличие у него права на установление соответствующих требований...".

"... Исходя из вышеизложенного, антимонопольный орган пришел в настоящем случае к обоснованному выводу о том, что включение Заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений ст. 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Аналогичная правовая позиция изложена и в п. 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации...".

"...При таких обстоятельствах решение антимонопольного органа в настоящем случае является законным и обоснованным. Выводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемом решении, являются правильными и соответствуют представленным в материалы дела доказательствам...".

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "М" обоснованной.

2. Признать в действия заказчика - ГБУЗ "ГА" МЗ КК нарушение п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - ГБУЗ "ГА" МЗ КК выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.